7月18日，中国社会科学院发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%，未来增长势头还将延续20年。蓝皮书认为，首都北京城市功能超载是人口困境的根本原因。
据人民网消息，蓝皮书称，从2000年以来，北京市流动人口总量一直呈现高速增长的势头，年均增长70万。有些流动人口重点地区甚至出现户籍人口和流动人口倒挂。
大量流动人口不仅保持相对稳定，而且长期定居的倾向更加明显，已成为实际意义上的北京市民。蓝皮书称，以户籍人口为主要对象和参照的人口调控思路和模式，难以适应人口结构及发展变化的要求。必须用实有人口的理念统领首都人口发展战略、管理服务模式、各种政策和措施的制定和实施。具体而言，实有人口应根据居住或滞留时间分为永住人口、常住人口、短住人口、暂住人口、过往人口五类。
蓝皮书同时表示，首都北京城市功能超载是人口困境的根本原因。必须梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织。把中低端制造业、低端批发市场、部分院校(特别是民办大学)、部分医院(特别是传染病医院)和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。只有这些功能及机构实现外迁，为之服务的常住和流动人口随之外迁，才能从根本上缓解首都人口压力。
此外，梳理并外迁与首都功能定位不符的机构，必须有中央政府的支持和组织保障。建议成立包括中央党、政、军主要机构领导和北京市领导的“首都委员会”，统筹规划、调控首都的功能及人口。
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