“两手抓”的灰色地带
该次审判的四名官员只有建交委原副主任姚亚民未被起诉受贿。
检方起诉静安区建交委综合管理科原科长周建民涉嫌于2009年至2010年间收受姜建东、张利、杨为民等人12.5万元，其中包括3万元购物卡、麻将打牌“好处费”1.5万元等。
起诉书显示，周建民接受张利的请托，利用其担任建交委综合科科长负责区尖叫系统实事工程发包以及协调、推进、管理的职务便利，帮助张利承接区建交委大楼节能改造工程的外墙保温项目。
2010年，周建民又帮助张利以上海亮迪化工科技有限公司名义成为2010年静安区节能改造工程保温材料政府采购供应商，并授意佳艺公司总经理黄佩信等人帮助张利承接了句容里小区、教师公寓等节能改造项目的外墙保温工程。
2009年、2010年周建民先后接受张利给予的现金贿赂3万元。
此外周建民还涉嫌收受姜建东现金3.5万元和面值3万元购物卡，他曾多次接受姜的请托，授意上海南阳建筑安装工程有限公司项目经理陆永林和佳艺公司经理黄佩信等人，帮助他承接了长丰公寓、教师公寓等综合整治和节能改造工程项目的部分工程。
而杨为民曾经承接了教师公寓等节能改造项目的门窗实施工程。
此次庭审的唯一一名非公职人员被告人上海市金山区添益建材经营部经理冯伟曾是静安区建交委综合管理科工作人员张权的小学同学，他在2009年成为建交委和门窗供应商之间的“掮客”。
公诉人称，冯伟联系施工方，张权利用自己参与发包的职务便利，让杨为民挂靠的上海中航铝门窗有限公司成为政府门窗工程采购供应商。
其间，冯伟和杨为民签署合同以“业务费”的名义收取10%的提成，此后冯伟和张权两人商定平分“好处费”，以此共同受贿72万元。但当庭两人此项认定的细节上尚有所疑义。
层层违规后，这项工程又在尚未取得施工许可证、没有经过消防审核、没有完成施工方安等情况下违规在在9月25日开工。
起诉书显示，在施工过程中，周建民、张权在参加工程例会及现场进行安全检查时明知多出严重违法施工安全的情况，仍然没有采取有效监管措施，致使教师公寓节能改造工程安全监管缺位，安全生产措施缺失、作业现场管理混乱，存在重大安全事故隐患。
公诉人称，这场上海建国以来造成死亡人数最多的重大火灾是各种不安全因素叠加后的结果，滥用职权和火灾具有因果关系，也是火灾的主要原因，“电焊工等违规行为虽是造成火灾的直接原因，但只是离火灾的最近原因，此背后的条件是各种滥用职权行为”。
新华社报道称，公诉机关指出，由于高伟忠、姚亚明、周建民、张权等4人的滥用职权导致发生特别重大火灾事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，且情节特别严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪分别追究刑事责任。
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