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随着央媒的一纸质疑,在保障房建设大力推进的同时,数据背后的问题也开始浮出水面。
7月19日,《人民日报》刊文称,全国保障房新开工从5月底的340万套,增加到6月底的500万套,一个月新增160万套,如此进度“令人欣慰,也令人生疑”。
更让人惊讶的是各地公布的数据:今年上半年,山东省已完成全年开工任务的66.2%,陕西省的47.43万套保障性安居工程项目全面开工,甘肃省的开工率达到68%,山西省为88.5%,辽宁省则超过91.1%。
事实上,作为一项政治任务,保障房建设已成为今年地方政府的“首要政绩”。尽管土地、建设等各项审批程序优化,初始资金容易到位,但上述数据仍然受到普遍质疑。
在接受《每日经济新闻》记者采访时,多位业内人士认为,业已公布的保障房开工数据中,不排除有虚报的成分。同时,资金和土地能否持续供应,将成为影响保障房建设进度和质量的重要因素。
虚报开工的重重乱象
“截至6月底,全国各类保障性安居工程已开工500万套,占今年1000万套开工总任务的一半。”这是住建部近日公布的数据。
就在一个月前,住建部公布的另一组数据却显示,截至5月底,各地保障房新开工340万套。也就是说,在最近的一个月,全国保障房就新开工了160万套,建设速度惊人。这也很快成为外界质疑的焦点。
社科院工业经济研究所研究员曹建海向 《每日经济新闻》记者表示,按照惯例,保障房建设不可能进展那么快,因为算上土地供应、资金筹集,以及各种程序的审批,上半年保障房开工率很难超过50%。
他直言,如果是地方上报的数据,不排除有虚报的成分。
据悉,开发商办理“四证”(《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》)就至少需要4个月的时间。此外,申请银行贷款尚需两个月的审核。有分析认为,即便加快审批速度,上半年开工量也难以过半。
曹建海认为,在我国保障房建设中,存在不少虚报现象。如在棚户区改造中,将动迁算作开工;将农民建房和单位建房纳入保障房范畴之列;在手续不全的情况下就动工建设,边建设边申报等。这都会造成保障房开工率“虚高”的假象。
近日还有媒体披露,广东从化新建的15个保障房项目均为企业自建的职工宿舍,635套的建设量占当地年度建设计划的六成,其中有的项目甚至在去年初就已“早产”竣工。
建设资金到位率存疑
另一个质疑的焦点在于资金。按照规定,保障房项目投资的最低资本金比例为20%。即在完成各项审批的基础上,只有项目建设资金的到位率达到20%,才可办理保障房开工手续。
按照住建部估算,今年建设1000万套保障房,共需资金规模达到1.4万亿元。根据以上标准,如果500万套保障房已经动工,意味着1400亿元的资金已经到位。
据悉,今年中央财政共安排1030亿元用于保障性安居工程建设,同比增长34.7%。同时要求,确保住房公积金增值收益、土地出让收益按一定比例用于保障房建设。
一位不愿具名的专家向 《每日经济新闻》记者表示,起始资金相对容易到位,但如果建设过程中的资金不能保证的话,将极大地影响保障房建设进度和质量,尤其在一些欠发达省份。
事实上,即便在一些东部省份,主管部门也坦承,保障房建设资金紧张,恐将影响建设进度。同时,尽管债券融资门槛已经放开,但在保障房收益率相对较低、资金回笼慢的情况下,能否吸纳足够的资金同样存疑。
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