土地调控重拳再出 国五条强化管控意在民生

金融时报记者 庞东梅
虽然我国实施最严格的耕地保护制度，但是守住18亿亩耕地红线压力不断增加。伴随着城市化步伐的推进，违法占有耕地的现象时有发生，弃耕情况也屡见不鲜。保护耕地成为土地调控中的重要任务。
在工业化和城镇化的进程中，不可避免地面临建设用地供需矛盾突出的问题。在确保耕地“红线”的同时，如何缓解建设用地矛盾这一城市发展中的一大难题，亟待寻找合适的解决之策。
7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。五大举措直指土地市场存在的问题，透出强烈的民生色彩。
俗话说“民以食为天”，百姓餐桌上的饭菜离不开土地，因而保护耕地可以说是民生之本。试想如果百姓温饱这一基本生存问题都难以解决，何谈“有尊严”的生活，何谈发展？我国人多地少，耕地的保护不仅关系着我国的粮食安全以及人们的温饱，而且也与粮食价格的稳定息息相关。
粮食供需平衡关系到粮食价格的稳定，同时粮食作为饲料也影响着包括猪肉在内的饲养业产品价格运行，因此粮食价格的波动由于影响面大，从而对我国物价总水平的平稳具有重要的意义。在当前通胀压力不断上涨的背景下，今年我国夏粮继续丰收，为今后管理好通胀预期提供了重要的基础条件。
虽然我国实施最严格的耕地保护制度，但是守住18亿亩耕地红线压力不断增加。伴随着城市化步伐的推进，违法占有耕地的现象时有发生，“弃耕”的情况也屡见不鲜。保护耕地成为土地调控中的重要任务。
保护耕地，不仅要确保耕地保有量不减少，严格执行占补平衡，同时也要提高耕地的质量。此次国务院会议明确提出，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。这一举措将进一步推动耕地质量的提升，为粮食生产的持续丰收奠定更为坚实的基础。值得注意的是，与耕地具有关联性的相关水利设施建设也要紧跟，才能让耕地更好地发挥作用。
我国正处在工业化和城镇化的进程，在这一进程中，不可避免地面临建设用地供需矛盾突出的问题。在确保耕地“红线”的同时，如何缓解建设用地矛盾这一城市发展中的一大难题，亟待我们寻找合适的解决之策。
在高企的房价面前，违规违法用地的现象可以说屡禁不止。侵占耕地、违规建设高尔夫球场、囤积土地，以及一些打政策擦边球的现象，进一步加大了耕地保护与建设用地供需紧张的矛盾。国土部日前通报上半年全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，其中耕地9.4万亩，同比分别上升8%、14.8%，其中耕地同比上升0.3%。
国土资源部执法监察局局长李建勤认为，受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快、地方政府换届、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大。
土地市场“国五条”明确严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。具有针对性的严厉措施，无疑给违法用地者戴上了“紧箍咒”。然而，我们也要认识到，治理土地违法违规行为为何屡禁不止，原因就在于利益链条难以砍断。备受诟病的“土地财政”，使得土地成为生财的“金蛋蛋”，“种地不如种房”、“盖房不如囤地”的怪现象从而诞生。大量的资金来源也使得地方政府对一些违法用地行为“睁一只眼闭一只眼”。在国家不断加大对违法用地执法力度的同时，由于“上有政策、下有对策”，土地违法的现象如今变得更为复杂。当前逐步凸显的“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题，就是一大例证。此外，在控制建设用地大幅扩张的同时，对存量中存在的问题，也要加大清理的力度。因此，治理土地违法违规不仅需要政策执行力的加强，也是一项长期的重任。
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今年的土地调控中有一个新的特点，即保障房用地供应得到强化。为了缓解低收入群体住房难的问题，我国加大了保障房推进的力度。今年上半年，全国1000万套保障房开工率已达56.6%。国土部此前公布的数据显示，保障性安居工程用地计划完成增长明显。上半年，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期相比增加24%，确保了项目建设用地。下一步如何保证今年1000万套保障性安居工程建设用地，成为土地调控的一大重任。
“国五条”在强调保证今年1000万套保障性安居工程建设用地的同时，也提出提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排，足以体现我国政府对保障性住房建设的高度重视，对低收入群体住房需求的关注。此外，国务院会议还提出，采取多种措施增加普通商品住房用地供应。由此可见，在发展的同时，从增加供应入手解决人们的住房需求，也是政府的一大考虑，彰显出浓厚的民生色彩。
既要保证人们的吃住问题，又要促进经济增长，如何在有限的土地资源上做到二者兼顾，将给我国土地宏观调控带来不小的挑战。此外，在错综复杂的利益网下，如何加大政策的执行力，将考验着相关政策效果的显现。
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