海南副省长李秀领：公租房限价房建设比例增加

“保障性住房供应对象如何界定？”“2015年末，我省保障性住房的入住户数能否达到全省城镇家庭总户数的38%？”“城镇家庭收入是动态的，入住和退出保障性住房应如何做到公平？”实打实的问题，面对面地作答，21日，省四届人大常委会就保障性住房问题举行首次“专题询问”会议，“问”出了问题，也“答”出了实现全省“十二五”住有所居的信心。
上午8时半，省人大常委会副主任符桂花宣布“开会”的声音一落，会场霎时安静下来。6名省人大常委会委员，就保障性住房建设的热点难点问题，向副省长李秀领以及省发改、财政、国土、住建、民政、审计的相关负责人连续发问。
2个小时里，针对委员们提出的15个问题，6名政府官员作了16次详尽应答。
全国人大自2010年6月首开“专题询问”先河，此次“专题询问”为我省首次践行，此举走在了全国前列。
省人大常委会副主任符兴、毕志强、张力夫、康耀红、陈海波，秘书长陈国舜出席今天的会议。省人大代表、“一府两院”及省直有关部门负责人以及媒体记者，见证今天的会议。
询问现场
人大“专题询问”保障房建设
副省长李秀领透露——公租房限价房建设比例将增加
21日上午，副省长李秀领在省人大常委会专题询问时透露，我省保障性住房建设在结构上将大幅度增加公共租赁房和限价商品房的比例。
李秀领表示，从长远看，从国家引导消费的角度看，以后保障性住房的主体是公共租赁房和限价商品房，尤其是公共租赁，目前海南省的公共租赁房从去年才开始建设，今年才7000多套，所占的比重太小，因此今后将从结构上大幅度增加公共租赁房的比例。
李秀领还透露，我省保障性住房建设还将大幅度增加面向全社会中低收入家庭的保障份额。
吸引社会资金投入
李秀领说，海南保障性住房资金有两大块，一是地方资金配套，二是市场融资。政府配套方面，在中央安排的地方债券中，海南今年安排了近10个亿的地方债券。在市场融资方面，下一步为了解决保障性住房资金相对单一的个瓶颈，海南将重点在三个方面做出努力，首先是盘活住房公积金。李秀领透露，目前国家有关部委正在修改住房公积金的相关条例，对于住房公积金的沉淀资金，由原来的支持消费向支持开发转变，届时海南沉淀的40多亿元的住房公积金就可以释放出来，部分用于保障性住房建设。
李秀领说，海南将搭建全省统一的政府融资平台，在政府注入资本金确保融资成熟的条件下，吸引银行贷款和投资者投资保障性住房建设。
将探讨出售产权
关于保障房的管理，李秀领认为，保障房的准入和退出机制有严格的政策规定，但也难免出现政策执行的“误差”，如个别不该住的人住了，应保的人未保障等。对此，政府将严格审核和调研，尽力做到应保尽保，不该保的不保。
他说，管理的核心还是准入和退出的问题。关于退出的问题，则是全国保障房建设普遍遇到的一个难点。“目前从实践来看有两种方式，一种是强制退出，二是政策退出。住在保障房里，尤其是廉租房和公租房里的多数都是困难群众，因此将主要采取政策性退出。”李秀领说，政策性退出主要采取收补分离的方法，把公租房和廉租房的租金提高到民意价格，接近市场价格的水平，同时对居住对象进行补贴，到了不具备居住条件的时候，开始停止对居住对象的补贴。
李秀领说，海南还将探讨出售或者是部分出售产权，有条件的可以一次买，没条件的可以分期，这样住户有了自己的房子会踏实，从政府的角度也可以收回资金。
如何监管保障性住房建设资金？
钟业昌委员：对于保障性住房建设资金监督管理采取了哪些措施？效果如何？
回复该发言

省财政厅厅长徐唐先：省政府从五个方面采取措施加以规范和加强管理。一是保障性住房资金的管理制度，包括《海南省廉租住房保障资金管理办法》等10项制度，其中有7项管理办法、3项通知，对保障性住房资金的申报、分配、资金来源、拨付以及使用情况都做了具体的规定。二是保障性住房的资金有自己的分配办法。根据国家有关规定和海南省的具体情况，为了提高资金的使用效率，海南用因素分析法对各市县保障性住房资金的使用进行测算和分配，对积极、主动开展保障性住房建设的市县加大了补贴的力度，在资金的分配上给予倾斜，推行的效果比较好。三是对保障性住房资金的使用情况进行动态跟踪，实行月报制度。四是检查督导，把保障性住房资金纳入了财政管理和绩效评价的范围，保证保障性住房资金的使用效益。五是有明确的问责。在资金方面，要求分项核算，专款专用，加快资金的拨付进度。如违反规定将追究责任。
资金出现缺口如何按时完成任务？
何云霞委员：市县用于保障性住建设的配套资金，大部分是来源于土地出让金收益。今年我省的土地出让金收入同比明显下降，如何确保建设任务如期完成？
省财政厅厅长徐唐先：保障性住房的建设资金问题，的确跟土地出让金有关，但实际上来源已经实现多元化。如今年全省保障性住房的资金是62亿多，来源包括中央补贴资金、省财补贴资金、地债资金、银行贷款、土地出让金。去年我们完成了240亿的土地出让金，今年做计划是303亿，从上半年实行情况来讲，海南现在只完成了全年任务的25%。
假如出现资金缺口的话，还可以从几个方面采取措施。第一个措施是引导社会资金进入保障性住房建设。第二是积极争取金融机构的支持。第三，我省住房公积金的余额比较大，必要的情况下，可以采取一些措施弥补缺口。第四是加快建设速度，通过回收款项弥补。假如还存在缺口的话，省财政保障性住房的结余还有5.6亿，有必要的情况下可以进行分配。综合上面各种措施，今年的保障性住房资金虽然可能有困难，但是缺口没有大家想象的那么大。
如何保证保障性住房工程质量？
王传荣委员：目前在保证保障性住房工程质量上有那些制度和具体措施？
省住建厅厅长李建飞：省建设厅首先优化设计，从源头上保证工程质量，同时又节约时间，再一个是按照国家的有关规定可以控制房屋的面积，严格实施保障性住房的标准；制定了相关的规定，严格按照基本建设程序进行报批、建设，严格实行施工图审查、工程招投标、施工许可、质量安全、工程监理、竣工验收备案等，严格按照国家保障性住房有关的技术标准和强制性条文确保工程质量；开发建设单位对保障性住房质量承担责任。对于已经竣工出现重大质量问题的要追究建设主管部门和直接责任人的责任；建立了保障性住房工程质量安全监督检查的制度。住建厅专门抽调了20几个工程技术人员。每个月分三次对所有的保障性住房进行巡查，发现问题及时纠正和及时检查；实行保障性住房工程的终身负责制。
“保障性住房供应对象如何界定？”“2015年末，我省保障性住房的入住户数能否达到全省城镇家庭总户数的38%？”“城镇家庭收入是动态的，入住和退出保障性住房应如何做到公平？”实打实的问题，面对面地作答，21日，省四届人大常委会就保障性住房问题举行首次“专题询问”会议，“问”出了问题，也“答”出了实现全省“十二五”住有所居的信心。
上午8时半，省人大常委会副主任符桂花宣布“开会”的声音一落，会场霎时安静下来。
2个小时里，针对委员们提出的15个问题，6名政府官员作了16次详尽应答。
全国人大自2010年6月首开“专题询问”先河，此次“专题询问”为我省首次践行，此举走在了全国前列。
回复该发言

省人大常委会副主任符兴、毕志强、张力夫、康耀红、陈海波，秘书长陈国舜出席今天的会议。
询问现场人大“专题询问”保障房建设副省长李秀领透露——公租房限价房建设比例将增加21日上午，副省长李秀领在省人大常委会专题询问时透露，我省保障性住房建设在结构上将大幅度增加公共租赁房和限价商品房的比例。
李秀领表示，从长远看，从国家引导消费的角度看，以后保障性住房的主体是公共租赁房和限价商品房，尤其是公共租赁，目前海南省的公共租赁房从去年才开始建设，今年才7000多套，所占的比重太小，因此今后将从结构上大幅度增加公共租赁房的比例。
李秀领还透露，我省保障性住房建设还将大幅度增加面向全社会中低收入家庭的保障份额。
吸引社会资金投入李秀领说，海南保障性住房资金有两大块，一是地方资金配套，二是市场融资。
李秀领说，海南将搭建全省统一的政府融资平台，在政府注入资本金确保融资成熟的条件下，吸引银行贷款和投资者投资保障性住房建设。
将探讨出售产权关于保障房的管理，李秀领认为，保障房的准入和退出机制有严格的政策规定，但也难免出现政策执行的“误差”，如个别不该住的人住了，应保的人未保障等。
他说，管理的核心还是准入和退出的问题。
李秀领说，海南还将探讨出售或者是部分出售产权，有条件的可以一次买，没条件的可以分期，这样住户有了自己的房子会踏实，从政府的角度也可以收回资金。
如何监管保障性住房建设资金？钟业昌委员：对于保障性住房建设资金监督管理采取了哪些措施？效果如何？省财政厅厅长徐唐先：省政府从五个方面采取措施加以规范和加强管理。
资金出现缺口如何按时完成任务？何云霞委员：市县用于保障性住建设的配套资金，大部分是来源于土地出让金收益。
省财政厅厅长徐唐先：保障性住房的建设资金问题，的确跟土地出让金有关，但实际上来源已经实现多元化。
假如出现资金缺口的话，还可以从几个方面采取措施。
如何保证保障性住房工程质量？王传荣委员：目前在保证保障性住房工程质量上有那些制度和具体措施？省住建厅厅长李建飞：省建设厅首先优化设计，从源头上保证工程质量，同时又节约时间，再一个是按照国家的有关规定可以控制房屋的面积，严格实施保障性住房的标准；制定了相关的规定，严格按照基本建设程序进行报批、建设，严格实行施工图审查、工程招投标、施工许可、质量安全、工程监理、竣工验收备案等，严格按照国家保障性住房有关的技术标准和强制性条文确保工程质量；开发建设单位对保障性住房质量承担责任。

保障房小区如何长效管理？
王传荣委员：请问，政府有关部门今后对廉租房和公租房的公共设施维修有何考虑？如何建立小区后续长效管理机制？
省住建厅厅长李建飞：廉租住房和公共租赁住房主要针对城市低保住房困难的群体，省委省政府已经在提前计划做好几项工作：一是在廉租房和公共租赁住房竣工验收以后，做好房屋公共设施设备的交接工作，及时纳入后期的日常维护。二是严格按照相关的政策规定进行管理。确保廉租住房租金按照规定及时缴纳，专门用于廉租住房的维护和管理。
具体措施包括：一是适度提高租金的标准，从租金里面提取一些公共设施的维修资金，初步测算每个月每平米增加0.2元；二是建立公共设施的长效维护机制，加大财政力度，确保公共设施的投入力度，同时探索廉租住房租售并举；第三，目前在很多小区当中，配套建设少量的商业用房，这些商业用房出租的收入可以用于补偿公共设施维修的资金。四是提高小区居民的归属感，共同爱护公共设施，维护小区的设施。五是是实行物业管理，委托物业公司管理，保证小区管理更加规范。
回复该发言

如何建立科学合理的入住和退出机制？
刘康德委员：对保障性住房的住户管理是动态的，城镇家庭收入是动态的，入住和退出保障性住房的住户也是动态的。请问，如何建立科学合理的入住和退出机制？
省住建厅厅长李建飞：建立科学合理的保障性住房入住分配机制首先是分配公平，我省一是严格按规定分类实施保障，对不同的保障性住房实行不同的保障标准，同时实行不同的准入条件。二是实行动态的管理。对家庭人口、收入财产、住房情况发生重大变化，不再符合保障性住房条件的，由市县住房保障管理机构做出取消保障资格的决定，收回或者是回购保障性住房，这是今年下半年工作的重点，现已入住的居民，将采取定期走访抽查的方式，及时掌握这些家庭人口住房的变化情况。
在完善入住和退出机制方面，随着住户不断的增加，到2015年需要大量的管理人员，目前无论是机构还是人手都有困难，将建立专门的机构和信息系统，完善和建立科学合理入住和退出机制。同时，对一些违反保障性住房规定，采取骗取或者是利用职务徇私舞弊、弄虚作假、行贿受贿的，发现与政策相违背的，比如像申请信息不真实，转出转让空置等行为坚决查处，杜绝在保障性住房分配当中出现违法违规和投机行为。
如何采取有力措施加快用地落实？
颜家安委员：当前海南省土地供求的矛盾比较突出，我们的经济发展，人们对征地的补偿安置要求比较高，征地中涉及到很多的补偿安置问题，难度比较大，时间比较长。按照省政府年度开工的时间要求，如何加快用地落实？
保障房小区如何长效管理？王传荣委员：请问，政府有关部门今后对廉租房和公租房的公共设施维修有何考虑？如何建立小区后续长效管理机制？省住建厅厅长李建飞：廉租住房和公共租赁住房主要针对城市低保住房困难的群体，省委省政府已经在提前计划做好几项工作：一是在廉租房和公共租赁住房竣工验收以后，做好房屋公共设施设备的交接工作，及时纳入后期的日常维护。
具体措施包括：一是适度提高租金的标准，从租金里面提取一些公共设施的维修资金，初步测算每个月每平米增加0.2元；二是建立公共设施的长效维护机制，加大财政力度，确保公共设施的投入力度，同时探索廉租住房租售并举；第三，目前在很多小区当中，配套建设少量的商业用房，这些商业用房出租的收入可以用于补偿公共设施维修的资金。
如何建立科学合理的入住和退出机制？刘康德委员：对保障性住房的住户管理是动态的，城镇家庭收入是动态的，入住和退出保障性住房的住户也是动态的。
省住建厅厅长李建飞：建立科学合理的保障性住房入住分配机制首先是分配公平，我省一是严格按规定分类实施保障，对不同的保障性住房实行不同的保障标准，同时实行不同的准入条件。
在完善入住和退出机制方面，随着住户不断的增加，到2015年需要大量的管理人员，目前无论是机构还是人手都有困难，将建立专门的机构和信息系统，完善和建立科学合理入住和退出机制。
如何采取有力措施加快用地落实？颜家安委员：当前海南省土地供求的矛盾比较突出，我们的经济发展，人们对征地的补偿安置要求比较高，征地中涉及到很多的补偿安置问题，难度比较大，时间比较长。
省国土环境资源厅厅长陈健春：今年9.4万套的住房建设用地，需要土地440.7公顷。
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