谁给了丽江“最牛协会”收取保护费的特权

作者：郭春柏
最近，媒体报道了云南省丽江饭店协会“伙同相关部门掌握了当地星级酒店接待团队的‘一卡通’结算平台，对酒店大肆搜刮，造成丽江酒店损失惨重、生存困难”的新闻。丽江饭店协会每年强行收取酒店“业务费”上千万元，引起许多酒店业主强烈不满。
丽江一至四星酒店约170家，房间上万间，今年4月平均出租（入住）率50%，5月出租（入住）率70%。而从今年4月起，丽江饭店协会规定酒店每天出租一间房要交5元钱给饭店协会作为“业务费”——每年单此项收入就高达千万元。5月24日，丽江饭店又开会宣布，从今年7月1日起，凡丽江一到四星级的酒店每天出租一间房就要抽取10元钱给饭店协会，让许多饭店经营者不堪重负。
耐人寻味的是，这个被网友称作“最牛协会”的丽江饭店协会之所以不针对五星级饭店收费，原因是五星级饭店的老板背景了得，饭店协会“惹不起”——这个所谓的“最牛协会”也不算“最牛”，不过是个“吃柿子拣软的捏”的主儿！
众所周知，在我国市场经济的大背景下，企业自主经营、自负盈亏是受法律保护的。只要遵章守纪，依法纳税，任何个人和组织不得干涉其正常经营活动。当然，在现实生活中，偶有黑手伸向一些企业或经营户，但那毕竟不是在光天化日之下进行。而丽江饭店协会的收费性质，却是打着“合法”的幌子，在阳光下操作，且有旅游局之类的官方背景为其加油打气，但要找寻其收费的合法性，横看竖看都与收取保护费的做法差不多。
新闻爆出之后，丽江市旅游局做出回应：饭店分会拟定了财务管理制度，配有专职财务人员；并且，网帖反映的“饭店每天出租一间房要交5元钱给协会及7月1日起每天每间房要抽10元给协会转给旅游公司”的问题，是经饭店协会会员大会讨论通过，并经各会员签字、盖章认可的。“除极少数酒店外，绝大部分酒店都是支持新任协会班子的工作的”。
如果要说这种收费“合法”，其依据便是“大会讨论通过，并经各会员签字盖章认可”，但是不是开会通过和签字盖章认可后就可收费？这样的理由显然站不住脚。更何况，你要在丽江经营饭店，别人掌握了当地所有星级酒店接待团队的“一卡通”结算平台，你不同签字盖章同意，你能经营得下去吗？为什么有人签字同意之后又在网上发帖，说明有人是被迫签字，是敢怒不敢言，是言不由衷！
丽江饭店协会是个什么东西，竟然能够明目张胆向各家酒店“收费”？毋庸置疑，这个“最牛协会”仅仅一个民间社团组织，显然不是政府行政职能部门和事业性收费单位，肯定不具备“收费”的“特权”，价格部门也没有给予其收费许可。我国《社会团体登记管理条例》规定,所有社会团体都必须实行“会员自愿，退会自由”的原则，任何强制入会、强制收取会费的行为都是违法的。《社会团体登记管理条例》相关条款规定，社会团体是按照章程开展活动的非营利社会组织，不得从事营利性的经营活动，从事营利性的经营活动的社会团体由登记管理机关予以处罚。丽江饭店协会每年上千万元的“会费”收入算不算“盈利收入”，这些“业务费”用在什么地方？2010年，国家发改委、财政部、民政部发出《关于公布取消和停止社会团体部分收费及有关问题的通知》：各社团根据法律、行政法规规定履行或代行政府职能，以及提供垄断性服务，需实施收费的，应严格按照相关文件要求和制度规定，履行报批程序。各社团未经批准收取行政事业性收费，以及涉及行政审批前置条件的检验、检测、评估、审计、鉴定、认证、考试、培训等服务性收费，一律按乱收费查处。
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如果丽江饭店协会“收费”合法，只有两种可能：一是履行或代行政府职能收费——这显然于法无据，因为丽江乃至全天下的酒店都没有义务向政府缴纳这笔费用；二是“提供垄断性服务，需实施收费”——如果这个理由成立，则需价格部门审批。当然，相关新闻并未告诉我们，当地价格部门是否给予丽江饭店协会收费许可。我想，价格部门不会做出这样的行政许可。要是全国都像丽江这样，每天每个房间都得给一个民间社团上缴一笔“保护费”，那还不乱套了吗？
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