慈善超市陷发展困境 面临身份尴尬等三大难题

南昌慈善超市开业11天即停业；在维持两年后，河南漯河31家慈善超市也全部关门；珠海的两家慈善超市在维持着惨淡的经营。慈善超市面前着“身份”尴尬、无人、无钱的困境。难获资金投入，也未实现“自身的造血功能”，超市的可持续性发展难以实现。
南昌慈善超市只开业11天就关门了；在维持两年后，河南漯河市31家慈善超市也全部关门；珠海的两家慈善超市在维持着惨淡的经营……
摆在这些慈善超市面前的是"身份"尴尬、无人、无钱的困境。慈善超市既不是商业企业，也不是民办非企业单位；难获资金投入，也未能实现"自身的造血功能";工作人员只能兼职，难以实现超市的可持续性发展。


■ 本报综合报道
南昌市一家"旧衣慈善超市"从开业到关停只有区区11天，这与超市的创办者王志文最初的想法大相径庭。
8月10日中午，记者顶着烈日在南昌市南京东路某座楼房里，找到了关门大吉的"慈善超市".人去楼空，招牌依旧醒目，左角上贴着"爱心救助"四个红色的字，绿底白黄字分别写着"南昌旧衣慈善超市"和"旧衣物南昌捐赠点",并且用一个箭头标明了"206室",电话"0791-8170148".
"206室"空空如也，"旧衣慈善超市"遭遇"短命"尴尬。
80后大学生创办"旧衣慈善超市"
创办南昌市"旧衣慈善超市"的青年叫王志文，1989年出生的他今年21岁，原来在上海的一家文教用品公司工作，今年4月回到了南昌，随后7月23日创办了"旧衣慈善超市",然而开业仅仅11天，不得已而关门。
电话那头的王志文嗓音清晰明亮，他说："没有心理准备，反正是停办了，原因是没有身份。慈善总会还是挺关心、挺支持我的。希望停办的时间不要太长，我随时准备回来。"
王志文谈到了自己创办"旧衣慈善超市"的初衷，"主要原因有四个，一是受到南昌本地周丹事件的影响；二是读大学时的耳濡目染；三是为社会捐助提供一个接收平台；四是网友的鼓励和支持。"
南昌发生的"周丹事件"对王志文影响很大，周丹是南昌市一户特别贫困居民，一家人已经穷得揭不开锅了，3个孩子连穿衣都成了问题，王志文曾经带着一些受捐的旧衣物登了周丹的家门。王志文清楚地记得，每当大学生毕业，学校的垃圾桶里堆满了遗弃的衣物，有的还非常新，一边是穷苦群众缺衣少穿，一边是年轻人随着时尚的变化而更换衣物，再有不少的好心人捐赠无门。于是，王志文在网友的鼓励下，辞去工作，全身心投入到慈善超市中来。
王志文的"旧衣慈善超市"是今年7月23日正式开业，在短短的11天里，他接受了大量在校大学生的捐赠。短短几天就收到了200多公斤的衣物。王志文告诉记者，开业11天来，他进行义卖的旧衣物得到了107元钱，已经全部捐给了南昌市慈善义工学会爱心分会的"苗苗助学计划",同时，已经收集并清洁的200余件旧衣物，一旦确定了捐赠对象就会全部捐出。
许多"慈善超市"
大都昙花一现
记者经过一番查询得知，王志文创办的"慈善超市"并非首例，在南昌，在江西，甚至在全国各地都屡见不鲜。
江西最早报道的"慈善超市"创办于2004年11月18日，当时的今视网曾做报道："江西首家慈善超市今天上午终于在南昌开张。超市内现已备齐社会各界捐赠的价值400多万元的慈善物质。困难户只要凭’慈善爱心卡’（价值200元现金）即可到超市里挑选自己急需的生活用品。"
回复该发言

据了解，北京市政协委员、中国人民大学财政金融学某教授曾经提案，呼吁政府重视和支持旧衣物捐赠和流通，把旧衣物捐赠常规化，也让旧衣物领取成为扶持本地区低收入群体的一部分内容。他认为，并非旧衣物没人愿意要，城市还有很多低收入群体，形成了对旧衣物的需求群体，而伴随着人们生活水平的提高，旧衣物的供给也越来越多，如果能够在这两者之间搭建起一个捐赠、流通的桥梁，既能够让更多人的爱心得以付出，也能够更好地利用有限资源。
然而，事与愿违。各地相继出现的一些"慈善超市"都如同昙花一现，不是夭折就是营养不良，没有一家成长壮大。
"身份"和"门槛"
乃其"短命"主因
"慈善超市"遭遇"短命"尴尬是由多种原因造成的，"身份"和"门槛"首当其冲。
王志文的"慈善超市"就是最典型的一例。在创办时候，王志文并不了解慈善事业的"门槛"有多高。当他得知"开办类似的慈善机构必须要到相关机构登记备案，并且要挂靠在有官方背景的机构之下，接受监督管理，而且要有充足的资金。"他立刻傻了眼。
王志文承认，自己的想法太简单太天真，以为"将大家主动捐赠的旧衣物经过挑选分类后，将一些较新的衣服归纳整理直接捐赠，破旧的就卖给专门回收旧衣的企业，再用卖旧衣的钱购买食用油、米等捐助贫困人群，运作的成本也可从旧衣变卖中解决。"王志文表示，为了表明这是一个公益性质的机构，超市命名为"旧衣慈善超市",没有料到的是，"慈善"二字是不能随便套用的，它有一整套严格的规定。
王志文的"慈善超市"多多少少引起了当地慈善管理机构的好奇和重视，南昌市慈善总会的几位领导也先后来超市视察过，其中一位领导表示：王志文的"慈善超市"面临着身份和资金的难题，慈善事业政策性很强，未经慈善管理机构批准不得随意创办；还有运转成本的问题，如果是以慈善的名义来赚钱运作，是不允许的，只能是公益性的。由于国家对慈善机构的门槛较高，所以"旧衣慈善超市"以目前的形式很难再走下去。另外，国家对旧衣捐赠也有明确规定，要有专门的消毒、熨烫设施，而这些基本条件"旧衣慈善超市"目前都不具备。
各类"慈善超市"还面临着自身发展的诸多问题。
记者了解到，各地所谓的"慈善超市"大都不规范，几十平方米的房间，三五人或十几人，挂起招牌就开业，难免出现热热闹闹开锣冷冷清清收场的尴尬局面。
官方表态：
预计两个月内获批
业内人士分析指出，"慈善超市"的发展仅靠民间的运作是很难支撑的。物品单调、不能满足困难群众需要是主要原因。安徽合肥市有关部门曾对当地的慈善超市做过一番调查，结果显示，85%以上的困难群众最希望得到食品方面的救助，然而，慈善超市日常储备最多的却是旧衣物。另外，许多市民并不知道慈善超市的存在，或者不清楚这个机构的具体职能，要进行较大规模的捐赠或受捐都存在困难。
有专家提出，要让慈善超市走出困境，真正满足困难群众的日常需要，核心是建立稳定的投入机制，统一管理和物资调配，让慈善超市成为帮扶困难群众的一个有效平台。没有资金的保障，慈善超市只能是无源之水，难以为继。还有，慈善超市必须依托社区才有生命力，社区慈善超市可以建设成标准化平台，形成统一的管理和物资调配机制。
目前，王志文已然打道回府，他创办仅11天的"旧衣慈善超市"仍然在"待"字闺中。
据悉，南昌市慈善总会的领导已经明确表态，"他们的工作模式确实不错，为人们献爱心提供了不少帮助，因此我们会尽力为他们争取一定的资金支持，这项工作也正在进行中，预计在两个月内能获批。而针对慈善超市将身份挂靠到慈善总会名下一事，还需要民政部门的文件规定，我们也希望能早日解决"旧衣慈善超市"的身份尴尬问题。"
回复该发言

珠海
香洲区两家慈善超市开张两个多月，至今没有营业执照，经营状况也并不乐观。有关专家认为，不仅仅是依靠行政命令办慈善超市，应该将政府与民间的力量结合起来，才能让慈善超市拥有生命力。
两家慈善超市：
生意平淡经营
据香洲区民政局工作人员介绍，香洲区民政局共有两家慈善超市，一家开在康宁社区，一家开在区民政局一楼，低保户可以优惠价购买超市物品，市民可在慈善超市里以零售价购买商品，愿意献爱心者可以爱心价购买商品，这部分款项用于帮助贫困家庭，但慈善超市开办两个多月以来，超市的生意并不火爆。
记者近日来到香洲区民政局一楼的慈善超市，在"香洲区慈善超市"的牌子下大门紧闭，门口贴着一张"购物请敲门"的告示。记者走进铁门，大堂角落有一家大约十平方米的小超市，货架上货品不多，有纸巾、棉大衣、饼干等物品，每一种商品都有3个标价。一袋魔力脆饼干优惠价为4元，零售价为4.5元，爱心价为5元。优惠价比零售价低5%至10%,爱心价比零售价高5%至10%.
银桦社区低保户杜亚珍说，自己从来没有听说过珠海有慈善超市，更没有去购过物。
杜亚珍从小患有小儿麻痹症，行动不便，她平时很少出门购物，买米面油等生活必需品都让小店送货上门。她说如果珠海有为低保户开办的慈善超市，希望这些慈善超市开得离家近一些，价格低一些，商品多一些，最好能送货上门。
面临诸多困境：
无人无钱无营业执照
据香洲区民政局社会福利和救助股股长容婵英介绍，香洲区的两家慈善超市工作人员都是兼职打这份工，而超市里物品也是局里压缩办公经费筹措置办。她说："这两家超市主体不明，至今都没有营业执照，很多工作就没办法开展。"
据悉，珠海市有关部门对于慈善超市并未设立专项经费，这些慈善超市没有稳定的来源，缺乏政策的支撑，没有专职工作人员，开办起来受到场地和资金等因素的限制，"生意不好"也在意料之中。
据有关资料显示，2010年底全国共有8000多家慈善超市，这些慈善超市主要是以接受捐赠和向低保者发放生活必需品救济为功能，其运行仍靠政府拨款，真正具备造血功能慈善超市很少。
据容婵英介绍，有关部门也在积极"盘活"慈善超市这盘棋，她认为最好由非赢利性机构作为主体，这样可以在税收方面得到优惠。慈善超市营运模式可以以政府为主导，大量招募义工，以降低人工成本。慈善超市的经营收入，在剥离运营成本之后，可再拿出一部分给义工发工资，其余资金用于贫困家庭救助。慈善超市还可以交给有经验的超市"打理",他们的销售渠道和市场经验会带动慈善超市的发展。
专家认为：
慈善超市应结合政府与民间力量
中山大学政治与公共事务管理学院教授、社会保障与社会政策研究所所长岳经纶认为，目前的慈善超市带有行政化色彩，是自上而下的政府行为，慈善应该是自下而上的多元化形式，将政府与民间力量结合起来，才能让慈善超市更具生命力。
岳经纶认为，现阶段的慈善超市之所以没有取得预期效果：一是物品的来源没有持续性；二是没有仔细考虑低保户的需求；三是形式主义阻碍了超市的发展。
岳经纶强调，慈善超市的商品种类和布点都应该考虑低保户的需求，那种仅仅具有仓储功能的慈善超市"可以休矣".慈善的动力不仅仅来自官方，这样会缺乏生命力，应该"民办官助",将政府与民间的力量结合起来，当全社会都形成了一种慈善文化的氛围，那么慈善超市的生意就会十分火爆。
回复该发言

有关人士认为，慈善是一桩长久的事业，需要政府从政策上给予支持。慈善超市是"企业"还是"事业"?如果是企业就需要办理工商营业执照，如果是"事业"就需要有财政支持，有人员编制，慈善超市不牟利是宗旨，但不亏本也是底线。除了向单位和个人募捐，慈善超市还应该有自身的造血功能。目前珠海的慈善超市既非"企业"又非"事业",极少有个人捐赠，又缺乏财政支持，长此以往，贫困家庭会对这种慈善超市表示失望。
据有关人士介绍，目前珠海慈善超市的这些功能还没有发挥出来，除了售卖商品之外，慈善超市还要承担接受捐赠和向困难群众发放救助两种职能，但是珠海慈善超市布点太少而且选址较偏。一位工作人员说："西区的贫困户为了一袋大米专门跑到市区来领取，就非常不方便。"
■链接
"超市没有经过工商登记，也没有办理’民非’注册。"5月17日，漯河市民政局救灾科科长吴遂修告诉《公益时报》记者。从2008年起，漯河的慈善超市由救灾科负责管理，吴遂修是主要负责人之一。
那一年，漯河市开始兴办慈善超市，希望超市能够为特困群众提供部分免费的生活必需品。为此，市民政局专门组织全市民政部门相关人员到外省学习取经。随后，由市民政局集中资金，在全市范围内陆续开办了市慈善超市1家、乡镇慈善超市30家，规模不等。按照设想，这些超市的资金来源主要有"市民政局接收的捐赠款、福彩公益金、慈善基金和经营利润"等构成，救助对象为全市城乡低保户、分散供养的五保户、重点优抚对象和残疾人中的特困户。
吴遂修说，当初市民政局为惟一的市慈善超市投入了50万元，为乡镇慈善超市共投入了约17万元，其中，30家乡镇超市分别投入5000元、1万元和2万元不等。这些资金全部由市民政局以货物形式配送。
然而，这些慈善超市"从生到死，都没有名分".漯河市民政局一位官员私下评论道，"说是企业吧，它不以营利为目的，是公益事业；登记’民非’吧，它又是政府投资主办，经营主体包括资金并不是完全来自民间。"
市慈善超市的一位营业员向《公益时报》记者透露，曾经有工商部门工作人员多次到超市检查，但"每次都被领导请到另外一间屋，说说就走了。啥手续都没有，要说是非法经营，我看也够上了".
（详见《公益时报》5月24日 记者 陈江宏 原文标题《善款用途不明 河南漯河慈善超市集体关门》）
回复该发言