三部门开展保障房建设考前摸底 重在查缺口

进入2011年，推动保障房建设成为我国房地产宏观调控的重头戏。距离7月11日财政部与住房和城乡建设部联合发布关于多渠道筹措资金确保公租房项目资本金足额到位的通知后半个月，财政部、国家发改委、住建部再次联合发文。7月29日，三部门联合发布《关于报送2011年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况的通知》（以下简称《通知》），要求各地有关部门在8月10日前报送2011年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况。
这无疑是决策层在继6月6日保障房“中考”之后，10月31日保障房“大考”之前的一次集中摸底考试。此次三部门的联合发文被认为是中央政府出于对下一轮财政政策的考虑，摸底各地保障房建设进展情况，了解保障房资金缺口，确保更好地落实第三季度保障房建设的表现。
大考前的集中冲刺
《通知》要求，各地有关部门上报2011年新开工城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况，主要内容包括2011年新开工的城镇保障性安居工程套数、2011年新开工工程总投资、政府投资需求和2011年资金筹措情况。其中2011年保障房资金筹措情况主要包括财政预算安排、企业和个人自筹、社会融资、其他渠道安排资金。
相关业内人士在接受本报记者采访时表示，此次三部门集中摸底是为了全面了解各地保障房建设进展等情况，同时也表明政府已经从单纯的重开工，逐步开始转向重建设。唯有及时解决保障房“中考”集中暴露出的开工率偏低及资金保障不足等诸多问题，才能保证“大考”后的华丽成绩。
最新数据显示，截至6月底全国保障性安居工程开工率为56.6%，资金到位率不到30%。据媒体报道，今年广东省保障性安居工程总投资将达到600亿元左右，除中央和省级财政专项补助资金外，市县政府要投入约200亿元，还需要社会投资约400亿元。安徽省各类保障房建设约500亿元资金缺口，需通过各地政府、社会机构筹集。
中投顾问房地产行业研究员韩长吉在接受记者采访时认为，保障房建设从筹备开始焦点就落在资金问题上，通过统计中央和地方的财政支持，以及社会融资难度，仍会有较大缺口。中央在此时再次发文的目的，一方面是了解保障房资金到位情况，了解保障房建设所需资金缺口，为进一步的财政规划做初步准备；另一方面，建立常态化的上报机制，对中央了解保障房建设速度有着关键作用。
北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，三部门联合发文意在摸清各地保障房建设的进展情况，推动并加大保障房投资落实力度。保障房建设的资金缺口问题，是当前最大的矛盾。除了中央和地方的财政资金支持外，还要引导社会资本和民间资金来投资保障房。
重在查缺口
2011年，在各地签署保障房建设“军令状”之后，中央政府也一直在为推动保障房建设，解决保障房资金缺口问题努力着。5月初，国资委发文要求央企积极参与保障房建设。6月17日，财政部发债504亿元。6月22日，国家发改委发文明确各地的投融资平台，可申请发行企业债券，为当地保障房筹资。8月初，财政部部长谢旭人在内蒙古考察时指出，要积极落实并完善促进保障性安居工程建设的税收优惠政策，鼓励和带动社会力量参与保障性安居工程建设。
诸多中央层面的表态，使得今年房地产宏观调控倾向于保障房，事关保障房的“风吹草动”都备受关注，保障房建设成为房地产开发建设中的“重头戏”。“推动保障房建设的关键是资金筹备问题，如何吸引社会资金进驻保障房建设是政府解决的重点。”韩长吉说。
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上述《通知》明确各市、县财政部门、发展改革部门、住房城乡建设（住房保障）部门，要按照职责分工，依据2011年城镇保障性安居工程建设计划，对照建设项目清单，逐个项目统计、测算、核准投资需求和资金筹措情况。省级有关部门要加强对市、县调查摸底工作的指导，做好数据审核，并形成书面报告。
韩长吉表示，中央经济政策具有一定的预见性，此时发文要求调查保障房资金需要，可能出于下一轮财政政策的考虑，从当前部分省份的保障房开展情况来看，有部分省份的开展比例超过80%，所以中央此轮调查意在重点摸清资金缺口较大的省份。按照2011年1000万套保障房建设任务将近1.3万亿元的投资总量以及部分地区建设开展情况，今年保障房建设资金缺口很有可能超过3000亿元。其中公租房建设近2000亿元的资金缺口很有可能会被中央直接解决。
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