实施深度重组 创新体制机制探索煤炭企业科学发展之路

“十二五”规划纲要指出，“发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组”。当前，我国煤炭工业还不同程度地存在资源分割、产业集中度低、增长方式粗放、安全与环境治理落后等突出问题。煤炭企业实现科学发展，需要大力创新发展理念、转变发展方式，走安全、高效、集约、清洁和可持续发展的道路。进入新世纪以来，神华宁夏煤业集团公司（以下简称宁煤集团）抓住机遇，先后实施了两次重大重组，并通过创新体制机制，实现了企业资产总额、原煤产量、营业收入、利润、上缴税费、劳动效率、固定资产投资等经济技术指标的快速增长。
积极实施企业深度重组
宁煤集团没有将企业重组局限于企业产权或组织形态的改变，而是将其延伸为包括产权、资产、产业、组织结构、运营管理以及企业各种要素的重组或整合，初步探索出了一条独具特色的煤炭企业深度重组模式。
宁煤集团的首次重组是在合并原宁夏4家国有重点煤炭企业的基础上组建宁夏煤业集团公司，其显著特征是“一步到位、快速组建”。撤销原4家煤炭企业法人资格及其建制，按照“财务集中、市场统一、安全管住、投资拢住、经营放开”的方针，构建边界合理、功能到位的企业治理结构和组织机构，快速创建了一个由新组建的集团公司总部直接管理各矿厂等分公司、子公司的两级组织管理体系。从重组一开始，就注重组织形态与发展战略相适应，注重提高管控力与执行力，注重形成企业体制、机制和管理优势，实现了母子公司目标一致、协调发展。
宁煤集团的二次重组是在神华集团对原宁夏煤业集团公司增资扩股的基础上组建神华宁夏煤业集团公司，其显著特征是“全面对接、深度融入”。借助神华集团资金、管理、技术、运销等方面的优势，突破原有资本结构和管理结构的束缚，实现了宁夏煤业集团公司与神华集团在安全、生产、财务、销售等各个领域的全面对接、深度融入。
重组给宁煤集团带来了深刻变化，使企业专业化、集约化、精细化、信息化建设深入发展，产业衔接更加紧密，产业发展能力和市场竞争力显著提高。
着力创新体制机制
在庞杂的企业经营管理活动中抓住要害，建立健全并创新完善体制机制，是企业提升综合竞争力、实现科学发展的根本保障。宁煤集团大力推进产业发展、组织结构、管理控制等方面的创新，形成了有利于企业科学发展的六大系统。
产业发展系统是基础。着力转变发展方式、提高产业集中度，大力实施煤炭产业规模开发与产业升级两大战略，先后对涉及20多个产业的企业实施结构调整、优化升级，打造煤炭、煤化工、煤炭深加工及综合利用、铁路四大业务板块，逐步形成了产业规模经济、产业集群发展、能源化工产业技术、循环经济和人才积聚五个方面的优势。
组织结构系统是保障。根据企业发展的战略目标，对各业务板块进行重新规划设计，建立适宜企业专业化、集约化、精细化、信息化发展的体制框架，实施结构调整、流程再造与管控模式重塑，解决资源分散浪费、业务重叠、职能交叉等问题，实现资金统一使用、人力资源统一调配、产品统一定价销售、物资统一采购，降低了组织运营费用，提高了经营管理绩效。
管理控制系统是关键。从做大做强宁夏煤炭工业的目标出发，对资源的配置权和业务的经营管理权进行再分配，强化集团公司总部在安全、资金、人事、供销等方面的权力，通过建立全面预算管理、“五型企业”建设绩效考评、薪酬激励约束等，形成了覆盖所有经营管理活动的企业管控体系，解决了以往产业分散、企业点多面广、业务庞杂、管理体系不统一、管控不到位等问题。
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人力资源系统是支撑。打造管理人才、技术人才和技能操作人才三支队伍，建立并完善人力资源规划、工作分析与岗位评估、招聘、培训、薪酬与绩效管理等人力资源管理体系，打通流动通道，加大激励力度，为人才施展才华、发挥作用提供良好条件。人力资源的有效开发，满足了企业发展对人才的需求，实现了“员工总量得到有效控制、人才结构得到不断优化、管理机制得到持续创新”。
技术创新系统是引擎。整合技术创新机构，搭建产学研结合平台，建立创新支撑体系和保障体系。实施科技攻关，建设现代化千万吨级矿井集群，提升老矿井的安全保障水平。建设一批现代化煤化工项目，抢占煤化工产业发展制高点。技术创新在各生产单位“遍地开花”，推动着企业向技术创新型企业转变。
企业文化系统是灵魂。构建企业文化战略体系、工作体系、责任体系，培育“科学和谐、厚德思进”的企业核心价值观和“艰苦奋斗、开拓务实、追求卓越”的企业精神。企业文化逐步转化为全体员工的自觉行为，渗透到企业管理的各个环节，提升了企业的软实力和核心竞争力。
（作者为神华宁夏煤业集团公司董事长）
作者：神华宁夏煤业集团公司董事长
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