十禁令挡不住 违规高尔夫球场如何为开发商托市

国务院接连10道禁令，仍然挡不住高尔夫球场的快速增长。
7年前，国务院办公厅印发通知，明确要求在全国范围内暂停高尔夫球场的建设。从那之后，中央层面针对高尔夫球场先后出台了10道禁令，然而，高尔夫球场却并没有因此停止增长的步伐。
据业内专家估算，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，在2004年之前，全国有170个高尔夫球场。而截至2010年年底，全国高尔夫球场却达到了近600家。而在这600家高尔夫球场中，通过正规审批的只有10家左右。
是什么让高尔夫球场在中国如此快速增长？靠高尔夫球场，和豪宅扯上关系
1984年，中国大陆第一家高尔夫球俱乐部在广东省中山市成立。这标志着高尔夫球这项舶来的休闲运动正式进入大陆。
不过，在最初的发展中，这项昂贵的休闲运动并不为普通人所熟悉，参与者主要是外籍商务人士。
有意思的是，在我国进行住房制度改革、形成房地产市场之后，高尔夫这项运动却引起了房地产开发商的注意。高尔夫与房地产开始走到了一起。
1992年，在广东省观澜镇，香港骏豪集团拿下了20平方公里的山头和荒地，建设观澜湖高尔夫球会。那个时候，观澜镇还是一个贫困地区。
随着观澜湖高尔夫球会建成，并连续几年举行国际高尔夫球大赛之后，这个地区开始成为地产开发的热点。
2006年，一个建在观澜湖的别墅项目，一天之内就卖出了103栋别墅。在广东的房地产界，甚至有了观澜湖板块的概念。
在北京，非典之后，“高尔夫公寓”、“高尔夫别墅”等与高尔夫相关的住宅项目开始不断出现。
依托高尔夫球场营造的优美环境，这些与高尔夫相关的住宅项目价格比周边其他项目贵出不少。在北京西六环外，一个住宅项目，就因为旁边有两家大的高尔夫球场，毛坯房的均价就超过每平方米3万元。
“在房地产领域，开发豪宅的利润大，所以，开发商都在想，怎么能让自己的项目跟豪宅、高档住宅扯上关系。”伟业我爱我家集团副总胡景晖告诉记者。
　怎么才能成为豪宅呢？
按照房地产开发的思路，要做豪宅，一定要有区别于普通住宅的自然景观。山、海、湖，历来都是开发商追捧的项目卖点。建在这些自然景观附近的项目，价格明显高于其他地方。
“但是，对很多内陆城市来说，没有山、海、湖的景观，怎么办呢？高尔夫球场就成了普通住宅变身豪宅的最重要条件了。”胡景晖说。
一般情况下，一个18洞的高尔夫球场大概需要占地1200亩。1200亩的绿地面积确实是一个不错的景观。能够与高尔夫球场配套建设住宅，就具备了成为豪宅、高档住宅的基本条件。
也许正是看中了这一点，不少开发商开始不满足于仅仅拿地建设住宅，而是圈下一大片地，用其中的大部分地建设一个高尔夫球场，其余的小部分地建设低密度的高档住宅、甚至豪宅。
　高尔夫球场本身难赚钱
“很少有开发商仅为建高尔球场而建高尔夫球场，因为那样收回投资的时间太长。”胡景晖告诉记者。
一般情况下，建设一个18洞的高尔夫球场就需要至少1.5亿元的资金。在我国，高尔夫球场一般都采取会员制，一张会员卡就要十几万元，甚至几十万元，但相对于高尔夫球场的建设和日常的养护费用来说，单靠会员打球消费，很难支撑一个高尔夫球场的正常运转。不仅如此，高昂的会员费也阻挡了普通人进入，造成大量高尔夫球场利用率不高。
有数据显示，广东的高尔夫球场，平均利用率仅有60%。
去年，青岛平度市地方税务局的一位工作人员曾发表一篇文章，称青岛已经拥有10多个高尔夫球场。尽管来自日本、韩国、港澳台等国家和地区的高尔夫游客逐年增加，但这些高尔夫球场却没有一家盈利，有的甚至面临倒闭。
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海南高尔夫球协会副主席郑文健在接受媒体采访时也表示，七成高尔夫球场的经营处于亏损状态。
但有意思的是，开发商依然对高尔夫球场建设情有独钟。
“很简单，高尔夫球场仅仅是开发商用来包装、提升住宅项目的工具。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强（微博）告诉记者，大多数高尔夫球场的盈利都要靠其背后的住宅项目，没有住宅项目的支撑，高尔夫球场几乎没有盈利的可能。
在陈国强看来，高尔夫球场本身的景观优势很明显，这类高尔夫地产项目的价格也明显高于其他住宅项目。
高尔夫球场如何突破禁令
尽管开发商都乐于利用高尔夫球场为自己的住宅项目提高品质、拉高价格，但在2004年，国务院就已经下文禁止新建高尔夫球场。那么，这些高尔夫球场都是怎样突破禁令的呢？
陈国强（微博）告诉记者，高尔夫地产项目一般都不是以房地产项目进行立项申报的，而是以旅游、休闲设施立项，从而突破政策禁令。
“地方政府对高尔夫地产项目有很大的兴趣，因为一个高尔夫球场能够提升该地区的投资环境。”陈国强说，不仅如此，一个高尔夫球场的建设还能满足高端人士的商务、休闲、交际需求。所以，这几年高尔夫球场项目越来越多。大量的学术论文都认为，高尔夫对经济的拉动作用明显。
《财富》杂志曾有一项统计显示，中国大陆的高尔夫球洞数与引进外资数量高度相关，相关度达80%。
以观澜湖高尔夫球会为例，在这个世界最大的高尔夫球俱乐部建成之后，观澜镇的外资企业不断增加。日资企业达到20多家，台资港资企业达到近200家。
广东东莞的长安高尔夫球俱乐部，引来了大批台、港、澳、日、韩商，长安镇因此获得“中国乡镇投资环境100强”的称号。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林(博客)（微博）早在2004年就曾对高尔夫进行过论述。他认为，高尔夫能够拉动服务业增长，有助于解决工业与服务业的结构失衡。上世纪90年代中后期，海南的商务活动进入低潮以后，高尔夫运动开始成为吸引海外游客的主要诱因。海南球场接待人数2001年比1998年前增长了110%，2003年，海南高尔夫旅游接待人数超过了15万人次，年均增长都在30%以上。
迟福林预测，到2020年，我国潜在的高尔夫人口将达到5000万以上。
这样的作用显然可以为地方政府带来巨大利税收入。
在北京高尔夫业内流传甚广的一个故事是，在10年前，北京市政府决定在四五环之间修建绿化隔离带，但缺少资金。几个高尔夫球投资方与政府谈判，表示可以以建高尔夫球场的方式帮助政府解决绿化问题，还能提供不少就业岗位。在这种情况下，数个高尔夫球场就在四五环的位置建造起来。政府减少了绿化投入，还获得了不少利税收入。
在不少省份，高尔夫带来的游客消费要高于其他普通游客的消费。
经济上的带动作用让地方政府默许了高尔夫球场的快速增长。
拿什么支撑如此多的高尔夫球场
高尔夫球场对于土地、林地、水等自然资源的占用，成为其发展目的的一个悖论。
从2004年之后，高尔夫球场的修建都是以体育公园、生态园、绿化项目等名目进行立项申报并获得批准的。如果按照这样的名目来理解，这些项目都应该是由大多数民众所享有。但实际上，这些高尔夫球场的高昂门槛注定，只有极少数人才有可能享用。
土地的占用上，耕地18亿亩红线是中央明确的政策，违规建设的高尔夫球场或多或少都存在乱占耕地、林地的情况。在这个意义上，高尔夫球场的建设对我国的粮食安全有可能造成隐患。
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不仅如此，高尔夫球场对水资源的消耗也是巨大的。北京大学地方政府研究院院长彭真怀最近撰文表示，高尔夫球场的耗水量惊人。按照他的计算，在降雨充足地区，一个占地1200亩的高尔夫球场每天需要灌溉水1200吨，在缺水干旱地区每天需要灌溉水4000吨。按照两者之间平均值每天2600吨计算，全国600个高尔夫球场每天耗水156万吨，每年耗水大约在5.7亿吨。
而我国是一个缺水严重的国家。据统计，截至2005年下半年，全国城市缺水总量达60亿吨，全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个缺水情况严重。
一方面是对经济的拉动作用，另一方面是增加环境的负担。该怎么面对大量违法新增的高尔夫球场？(李松涛）
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