番禺试点积分入学连遇尴尬 专家称门槛设置太高

民办学校广州大道南小学，几个学生在楼梯转角处对着镜头摆出各种造型。 记者 冯宙锋 实习生 林宏贤 摄
网易教育讯 解决外来工子女入学难题，广州一直在积极探索。除了加大财政投入外，始于去年7月在番禺试点的“外来工子女积分入读公校”政策也让人看到一线希望。
但从运行两年来看，“积分入学”政策似乎并不尽如人意。据南方日报报道，番禺区今年为外来工子女提供3500个公办学校名额，却有近九成“放空”。这种尴尬在去年同样出现。很多外来工表示，“积分入学与积分入户一样只能让我们望洋兴叹。”
是外来工不领情，还是名额本身有水分？
有学者认为，并非如此，出现学位高空置率现象，问题症结仍出在设定的门槛上。
■ 个案
成功者：原本已攒好借读费去报名
7月份试点，学校老师告诉方先生，不用考试了，成绩也不需要了，只要条件达到，就可以通过积分来入学。
番禺外来工方先生成为番禺积分入学政策第一批受惠者。
贵州来的方先生在番禺新桥镇某鞋厂当了10多年的保安，去年恰逢番禺区推出“积分入学”政策，方先生条件都能达标，女儿得以进入附近的公办学校新桥小学就读，不需要再交赞助费。这让他感慨是来广州十多年来最舒心的一件事。
方先生所在的番禺新桥社区是一个打工者聚集地。这里和珠三角大部分乡镇一样，聚集了鞋厂、皮具厂等劳动密集性企业，不少外来流动人口在这里打工，租住在本地人已搬出来的村子里。
去年，方先生的女儿小婷到了读一年级的年龄。方先生心里早已有小算盘，让小婷入读附近的公办学校新桥小学，当然还要缴交2000多元借读费。一切按照程序走，女儿参加了学校安排的入学考试。未曾料到，7月份广州市“外来工积分入读公校”政策在番禺首先试点，“学校老师告诉我们，不用考试了，成绩也不需要了，只要条件达到，可以通过积分来入学。”方先生说。
方先生仔细对照了新出炉的政策，自己条件正好都能符合。大多数外来工被卡在“缴纳三年社保”条件。方先生在鞋厂工作年份较长，已经晋升为鞋厂保安队长的他其实算是企业的中层了，早在几年前，鞋厂就已给他买了社保，这让他觉得“好险，好巧”。
大多数同去申请的外来工家长则没有他这么幸运。事实上，在他所在的社区，最终成功申请到积分入学的比例确实不多。如新桥小学当年新学期招收两个班，约80人，但其中只有9个人是通过积分入学渠道进来，这其中，本地生源有30余人，剩下有30多名外来工子女都是通过缴纳赞助费入读。
“这个学校的赞助费还不算高，每年交2000多元，听说有的学校是一次性收2万多元，如果是这样，我们可缴不起。”方先生说道。
番禺试点积分入学连遇尴尬 专家称门槛设置太高
来源:南方新闻网　　发表时间：2011-09-08 08:05
失意者：“在厂里打工的，有几个人办过社保？”
光是“社保缴费三年”一条件就把他卡住了，老施感叹道：“在厂里打工的，有几个办过社保呢？”
老施有两个小孩。大女儿此前在新桥小学入读，交了五年赞助费，升六年级就转回老家，今年即将升初三。对于小儿子，老施希望他能更争气些，至少在起跑线上不要拉下来。但番禺区积分入学政策对老施来说等同于无，因为他连基本的条件都没有达到，更不用说去申请。
老施不甘心，自己又跑去学校申请。“如果能通过交赞助费方式进去也比民办学校强啊，但老师们说学位已经满额了。”老施有点无奈。
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老施的儿子小龙最终选择去附近的新英才学校就读，学费5000元。学校管早餐和午餐。这让他感到心安一点，夫妻两人每日都是早上8点多上班，晚上10点多下班，基本上没有时间看管孩子，在民办学校就读，至少老师看管的时间长一些。今年番禺区开始新一轮的“积分入学”，老施又动起了让儿子转学的念头，但又有些犹豫，“转来转去对孩子成长也不好。”他最终还是让儿子继续在民办学校读，儿子分到实验班，这也让他感到安慰些，因为听说“好班管得严一点”。

■ 现象
申请者众多，入读者无几
据南方日报报道，番禺今年的“积分入学”政策提供3500个公办学校名额，吸引了6000多人咨询，1000多人最终提出报名申请。首批入读名单中，只有不到500人通过，仅占所提供名额数一成多。目前番禺教育局尚未公布第二批入读的名单。
积分换公办学校名额遇冷，已经不是头一次出现。去年7月，番禺区首次试行“外来工子女积分入读公校”政策，同样出现高比例的空置现象。
公办学校教学质量高，管理规范，又可免交学杂费，相比昂贵的民办学校，优势明显。长期以来，由于珠三角一带公办学校资源相对紧缺，外来工数量又非常多，占全区人口的半壁江山，入学需求十分庞大。僧多粥少之下，让自己的孩子入读公办学校，一直是广大外来工难以实现的梦想。
积分入学政策一番好意为何遭遇尴尬？据南方日报报道，去年与今年申请报名者所遇到的情况很相似，基本上都是被几个原因“卡”住。“超生”、未办暂住证、未办社保成为外来工子女无法入读公校的三大“拦路虎”。从今年第一批申请报名的情况来看，办理暂住证的积极性已经普遍提高，但“超生”、“未办社保”的问题仍十分严重，成为外来工适龄儿童失去入读公校机会的两大主要原因。
其实不仅仅是番禺区，从去年开始，广东省内一些地方如东莞、珠海都开始试行“外来工子女凭积分读公办学校”政策，但一年多来，申请者众多，入读者却寥寥无几。
■ 争议
1
两为主？不现实
按照相关规定，农民工子女接受义务教育是实行“两为主”政策，即“以流入地区政府管理为主”和“全日制公办中小学为主”。但目前广州市51万打工子弟，有六成在民办学校就读，而政府的财政资助严重不足。有学者指出，归根到底，“两为主”的政策并不现实，政府对民办学校应该给予更多的扶持。
华南师范大学教授袁征表示，“两为主”的政策是好，但实际执行起来却问题重重。如果按照外来工子女人口数量兴建相应规模的公办学校，其建设用地以及资金是广州市政府难以筹措的，在实际执行上，往往也会遇到下级政府以及公办学校执行不积极的状况。比如有的公办学校明明有学位空缺，但仍然要设置考试和缴纳赞助费等不必要的门槛。因此，光靠公办学校来解决外来工子女入学问题，实际上走不通。
袁征分析，最根本原因仍在于财政分担问题，当前我们的财税体制是“两税制”，中央财政拿走税收的大头，但教育的财政负担却要最基层的地方政府负担。如果教育经费采取国家统筹的方式，相信解决起来问题不会那么复杂。
2
私立办学不宜设过多门槛
因为民办学校办学存在多种乱象，政府因而对办学设置多项门槛。不过在袁征看来，目前这种做法并不可取。袁征认为，私立学校的办学权应该与外来工子女的入学权一样，都属于基本的公民权利。办学权属于公民“自由结社”的权利，除了满足政府规定的办学最低门槛，不应该再过多干涉。比如对外来工子弟学校，政府不应该实行审批，而只应该负责监管最基本的学生安全以及教学基本质量问题。
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“就如同我个人开一个饭店一样，你不能因为周边已经有几家饭店，就不允许我再开。私立学校举办者自己会解决生源、生存问题，不需要父母式的监管。”他表示，如果放开对民办学校办学条件的过高限制，相信供需矛盾就不会这么紧张。
对于民办非营利性的学校，西方通行的做法是在税收减免上给予许多优惠，并且会得到许多社会募捐，而国内大部分外来工子弟学校是以营利为动机。袁征表示，如果有充分的政策鼓励企业和个人对外来工子弟学校的捐助，相信会好很多。
“必须承认广州市政府在解决农民工问题方面做出的积极努力，比如兴建学校以及外来工子女积分入学等。”袁征表示，但最重要的财政分担问题，并不是一个当地政府能够解决的问题。
■ 专家视角
积分入学门槛设置太高
对于积分入学问题，华南师范大学教育学博士肖黎明认为，目前的问题仍在于门槛设置太高，暂住证、纳税、计划生育并非教育部门管辖范围，在学龄儿童入学时却成相关部门管理外来人口的工具，这十分不公平，实际上，打工人群流动性强，光暂住证与社保就能将低收入外来工排除在外。
“教育权是公民的基本权利，政府本应当尽一切努力满足，而不是把积分入学当作给外来工子女的奖励。即使有些家庭子女违反计划生育政策，那也是其父母问题，不能因此而剥夺孩子的受教育权。”肖黎明认为，他认为最根本的解决方法还是放开民办学校的办学条件，并在人均支出上给予实际的资金支持。
外来工子女入学不仅仅是学位问题，不少外来工也表现出比较强烈的择校需求。肖黎明认为，这与当前的中小学等级制度有关，公立学校的等级制度使家长追逐重点学校和优质学校，是人为制造稀缺性。僵化的学籍制度除了给管理者一定的方便以外，没有其他任何实质的意义，应当尽快予以废除或者简化。
他提议，应当允许适龄儿童青少年在家接受义务教育，只要儿童青少年能够通过由符合资质的社会教育学术机构组织的水平考试，国家就应当承认其水平，并为其颁发相应的义务教育证书，也可以解决一些外来人口的教育问题。（本文据南方新闻网 统筹：记者 王震华 刘黎霞 采写：记者 郭炳朋 刘黎霞）
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