改革初高中招生办法 推进义务教育均衡发展

中国教育报报道：新学年开始了，这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)颁布后的第二个新学年。校长、教师、同学和家长们，你们是否感觉到《纲要》给你们生活带来了变化?“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班”，“各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据”，“改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用”，《纲要》中的这些规定是否已经开始影响到你们的工作、学习和生活?
分组抽签上初中
一则《160名小学生抓阄决定谁上重点中学》的报道，引起媒体的广泛关注。这也反映了一些媒体对多年来教育改革的来龙去脉不了解。1988年5月，原国家教委印发了《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，指出“在已普及初中的地方，不再进行小学升初中考试”。改革伊始，一般采取“计算机派位”的方法。在城市的一个区域内，10余所小学对应于几所初中，采取“计算机派位”的方法确定哪个学生上哪所初中，这就是抓阄或抽签。重点中学的初中为了不参加计算机派位，将初中部改为所谓的“民办公助”学校，从教育行政部门获得优先选择学生的权利，致使“奥数”和英语考级热在小学生中经久不衰。有限的重点初中招生名额，搅得家长、孩子没了休息日，社会对教育怨声载道。2010年颁布的《纲要》规定“各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据”。于是，才有了《160名小学生抓阄决定谁上重点中学》这一幕。应该说，在公办重点初中没有消失之前，将入学名额均等地分配到小学，通过抓阄选择学校，是体现公平的好办法。今后，可以进一步规定，所有公办初中不得自行挑选学生，无一例外地必须参加区县教育局组织的计算机派位(抽签或抓阄)招收学生。
在一个公正、公平、民主的社会里，当少量资源不能满足多数人需求时，体现公平的办法无非有以下4种。第一是“抓阄”。例如：股票市场的新股发行、北京市机动车购车指标的分配，均采取抽签的办法，小学升初中采取计算机派位(抽签或抓阄)。第二是“拍卖”。例如：上海市机动车指标采取竞拍的办法。第三是“排队”。例如：到医院挂专家号、买火车票，采取的是排队。第四是“比武”。例如：世界杯决赛名额通过预选赛获得，中考、高考（微博）、人员招聘、竞争上岗等，都是比武的一种形式。当供求数量平衡，品质存在差距时，公平的做法也是抓阄或抽签。例如：小学、初中、高中入学后，将学生均衡分班，抓阄确定班主任老师和任课教师，现在许多学校都在这样做。特权不要规则，舞弊破坏规则。
近日，看到福建省古田市古田城区两所初中的招生办法，很受启发。古田城区的玉田中学、新城中学招生对象为古田一小、古田二小、古田三小、古田实验小学等4所学校。玉田中学、新城中学的招生规模是3∶2。招生办法是：把属于这两所初中招生范围内的学生随机分成5个组，并进行公示(这点很重要)。由两校校长以抽签的形式分别抽取3个组和2个组。抽签完毕，初中招生工作圆满结束。公开、公正、透明，简单易行。我把这种方法称为“分组抽签法”或称为“古田模式”。《纲要》讲“完善初中就近免试入学的具体办法”。群众是真正的英雄，办法来源于基层。我们希望“古田模式”能够在全国各地出现。

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优质高中招生名额等比例分配到初中
《纲要》指出，改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。如果小学升初中全部采取计算机派位(抽签或抓阄)的办法，优质高中将招生名额按照初中毕业生数等比例分配到各个初中，那么初中校长和教师就没了升学率的压力，有利于学校全面贯彻党和国家教育方针，促进学生的全面发展。在各省中长期教育改革和发展规划纲要中，有6个省、自治区、直辖市对优质高中招生名额分配作了量化性规定。例如：河北省规定公办省级示范性高中公助生招生名额每年按照不低于80%的比例，均衡分配到市区或县域内每所初中;上海、山西、山东提出60%的比例，广西、贵州提出50%的比例。由于前几年重点初中是从小学毕业生中挑选学生，大多数初中是随机招收学生，生源差别较大，在优质高中招生名额分配改革的初始期，可以从50%或60%起步，以后逐步提高。可能有人会提出，优质高中招生名额按比例分配到初中后，使乡镇中学的一些低分学生进了优质高中，优质高中没有选到好的学生。不可否认，各学校考试成绩靠前的学生一般是学习能力较强的学生，鸡头强于凤尾。育种专家选择植株的父本和母本时，一般是到大田，甚至是贫瘠的土地上选择。因为，优越的水肥条件可能掩盖了作物本身的品质。乡镇初中的农家子弟，进优质高中，读名牌大学。寒门出贵子，知识改变命运，教育仍然是提供阶层流动的通道。
上初中、考高中、考大学与100米的预赛、决赛比赛规则十分类似。例如：有23个运动员参加比赛，共有8条跑道，通过抽签分成3个组，这类似于“抓阄上初中”。100米预赛相当于考高中，要通过“比武”，每组前两名进入决赛(相当于把高中入学名额的75%分配到初中)，再从3个组中选取两名成绩最好的进决赛(相当于另外25%的名额由其余人竞争)。进入了100米决赛，相当于被高中录取。决赛就是考大学。100米预赛可以有所保留，决赛要全力拼搏。大家想想是不是这个道理。
《纲要》改革措施切实可行，得民心，顺民意。在未来几年，《纲要》必将深刻地影响我们的生活，引领我国从教育大国向教育强国迈进。(本文作者为中国教育报刊社纪委书记林奇青)
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