欧洲联盟27个成员国与乌克兰、白俄罗斯等6个前苏联加盟共和国首脑或代表7日在捷克首都布拉格举行会议,正式启动旨在加强合作的“东部伙伴关系”计划。
级别打折扣
峰会开成“准峰会”
当天会议由欧盟轮值主席国捷克主持。出席会议的6个“东部邻国”为乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆。它们都是前苏联加盟共和国。
会议公报草案说,欧盟与6国正式启动“东部伙伴关系”计划,以“加强双方政治往来和经济融合”,促进地区稳定和繁荣。
按照双方协议,欧盟将与6个邻国建立自由贸易机制,向它们提供签证便利化、财政援助等支持,同时加强在边境安全、能源供应和环境保护等问题上的对话与磋商。作为交换,6国应承诺进一步完善民主和法制,在发展经济、保障人权方面实施必要改革。
虽然这次会议被外界解读为欧盟外交的重大举措,但英国首相戈登·布朗、法国总统尼古拉·萨科齐、西班牙首相何塞·路易斯·萨帕特罗、意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼等10国首脑均没有出席会议,只是派代表参加。
6国方面,白俄罗斯、摩尔多瓦总统没有参加会议。乌克兰总统维克托·尤先科直到会议举行前不久才宣布参会。多个重量级人物缺席令会议级别大幅降低。法新社评论说,先前被媒体称作“峰会”的会议,如今只能称作“准峰会”。
一
些时政分析人士认为,多国领导人之所以选择回避会议,“俄罗斯因素”不容忽视。
“东部伙伴关系”计划出台后,俄罗斯多次表示对这一方案“高度警惕”,认为欧盟在有计划地削弱俄罗斯在前苏联加盟共和国中的影响力。另一方面,欧盟和北大西洋公约组织的东扩进程也令俄罗斯心怀不满。俄方担心,欧盟和北约不断向东渗透,意在吞噬自己的传统势力范围,危及国家核心利益。
一
些时政分析人士指出,多个欧洲国家不顾俄方强烈反对,眼下正在格鲁吉亚参加北约组织的军事演习。这一背景下,为避免进一步触怒俄方,不少国家领导人决定降低级别参会。
心怀异志
各国都有小算盘
德新社援引一名时政分析人士的话报道,虽然欧盟与6个邻国启动合作计划,但它们之间、它们与俄罗斯之间存在复杂利益关系。三方各有不同算计,计划的效果可能不如预期。
欧盟一方面试图通过“拉拢”6国扩大政治影响力,牵制俄罗斯,另一方面又需要从俄罗斯获得大量能源,并且在一些国际事务中需要得到俄方支持,因此欧盟并不希望与俄罗斯闹得过僵。同样,白俄罗斯、摩尔多瓦等国也不愿放弃与俄罗斯的旧有联系。此外,6国与欧盟的利益诉求也难一致。这些前苏联加盟共和国更多关注与欧盟加强经贸往来,而非变革政治体制。会议召开前,它们与欧盟就协议中承诺实行民主、改善人权等问题发生争执。韩墨新华社供本报特稿
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