设在拉马拉市高档地段的巴勒斯坦计划部上周一派繁忙。他们刚刚完成了一份备受期盼的报告，将在9月底提交——正好赶上纽约的联合国大会。
报告评估了《法耶兹计划》的进展。萨拉姆·法耶兹是现任巴勒斯坦总理，这位中年男子颇受西方首脑喜爱，他们一有机会就称赞他的才能和廉正。
2009年8月，法耶兹宣布他将在两年时间内，为一个合法的国家打造基础，使它能够迅速为国际社会接受。
“报告发出的主要信息是，我们已经作好了管理自己国家的准备。”计划部高级主管巴萨尔·朱马说，“我们遵循世界银行和国际货币基金组织规定的标准。它们也承认巴勒斯坦权力机构取得的进展，得出了我们有权拥有一个真正国家的结论。”
巴领导层正在开展外交攻势，希望联合国重新评估巴勒斯坦的地位，从观察员升级到正式成员国。巴总统马哈茂德·阿巴斯无疑会把这份报告用于争取多数国家的支持。
“其实我们已经准备好几十年了。”朱马解释说，“我们的不幸之处是，作为巴勒斯坦人，我们必须证明这一点。我们没有一申请建国，马上获得国际社会承认（今年7月）的南苏丹那样幸运。”
巴政权对治理领域的进展尤其自豪：公共赤字从2007年占GDP 29%降至去年的16%，原因是它采取有力措施，鼓励及时缴纳水电费，同时改善了税款征收，使去年的财政收入同比增加50%。
一位法国外交官评价说，“在如此短时间内取得如此成绩，是没有先例的，尤其对一个非国家实体而言。以色列人的说法——巴勒斯坦人不是恐怖分子，就是腐败无能者，这已经不再有效了。法耶兹为一个真正的国家奠定了基础。”
不过，上述措施仍不足以稳定巴政权的预算。7月份巴公务员只领到一半工资，原因是外界承诺的财政援助尚未到位。
经济表现也令人失望，而这本应是曾在IMF工作过的法耶兹的强项。据联合国巴难民援助工程署近期的一份报告，西岸的生活水平去年底出现下降，失业率则从23.5%上升至25%。
世行报告说，拉马拉的建筑和投资热，以及百分之八九的GDP增长率固然属实，但并不反映真正的经济发展状况（它仍受以色列哨卡钳制），更多反映的是国际社会援助的增多。
2008至2010年，国际援助规模超过70亿美元，按居民人均计算高居世界前列。巴方管理顾问萨姆·巴胡尔承认：“对一个几乎控制不了任何经济资源——不管是陆海空还是边境，谈发展根本是扯淡。”
在国家体制建设上，尽管在透明度方面进展明显，但法耶兹的设想距实现仍很遥远。欧盟曾投资数亿美元，帮助巴方创办海关，但以色列拒绝让他们部署在西岸与约旦交界的艾伦比桥关口。
“在纸面上，我们完成了很多事，对我们的人员进行了合格的培训。”巴总理经济顾问哈腾·尤素福说，“但问题是，以色列不给予我们实践这些技能的空间。”
控制加沙的哈马斯和坐镇西岸的法塔赫之间的隔阂，也阻碍了法耶兹计划的实施。由于没有议会，数十项法律无法通过，总理提出的现代化难以实现。
法耶兹尽管卓有才能，却只能成为一个“虚拟国家”的总理。
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