“2011中国休闲城市发展综合评价”分析报告

以休闲为导向的城市发展，会更加充分地发挥人的能动力和创造力，构造城市与自然、文化共生的文明环境，使城市更加宜居、宜业、宜交流。树立了休闲城市的品牌，标志着城市在生活质量、管理质量、服务质量、环境质量、建设质量等方面达到领先水平。城市的休闲功能越强，越有利于国民生活品质和城市综合竞争力的提升。城市管理者应充分意识到，发达的休闲服务和繁荣的休闲市场不仅是城市现代化的重要象征，还是城市文明化的孵化器、城市国际化的加速器、城市和谐化的推进器。
“城市休闲发展综合评价体系”一直是中国休闲城市发展综合评价的理论体系，目的在于建立一个科学、适用的评估方法，通过衡量全国4个直辖市、15个副省级城市和268个地级城市的休闲功能，树立休闲城市的示范品牌，促进城市休闲产品和服务的创新，体现休闲创造快乐、休闲创造价值的核心理念，为城市找到科学发展的新路径。
2011休闲城市发展综合评价，在去年成功举办的经验基础上，立足于7年的休闲指数研究基础，立足于多年的休闲理论研究、城市调研、标准制订、规划设计等专业工作，立足于搜索技术最先进、超过5106万个休闲用户及自由评价信息的在线运营平台，立足于休闲领域的专业技术组织和专家团队，按照科学严谨、专业规范、大众参与、公正公开的原则，因此具有专业性、全面性和权威性。
本活动自2010年开始，按照年度活动的模式，今年是第二年。
本活动由国家旅游局提供特别支持，中国旅游研究院负责学术指导，北京第二外国语学院、北京同和时代旅游规划设计院负责成果研发。
本活动由中国旅游协会休闲度假分会、网易旅游（travel.163.com）、去哪儿网（www.qunar.com）和中国旅游休闲网（www.cntl.org）联合主办。

一、理论依据


中国休闲城市发展综合评价，是在城市休闲系统理论的框架下构建体系、选取指标、综合评价。城市休闲系统是以人为核心的城市休闲要素在空间、结构所进行的组织与整合的复合系统，在以城市居民为主的人的活动支配下，城市休闲系统的结构特征，可以概括为一个核心、四大体系。即以人的休闲需要为核心，以城市景观结构、休闲空间结构、休闲产业结构和公共休闲服务与管理结构为四大体系（见图1）。
休闲主体：现代城市是复杂的社会经济系统，人是城市得以运行的根本，也是城市休闲系统的主体。本文对城市休闲主体的研究，主要是从其对城市功能的需要、休闲时间的分配和休闲的行为和方式来研究，以便更有针对性的解剖系统内部构造，为休闲城市的建设和指标体系的搭建构造理论基础。
城市景观结构体系：它是城市进行休闲规划最重要的内容，它所体现的规划理念、设计理念不仅包含有对美学和艺术的要求，更重要的反映了城市的本质，表征着人类文明的存在和人类需要的演进，它是从情景规划和体验设计的角度，充分调动人的眼、耳、鼻、舌、身、心、神的感觉器官，以此达到城市休闲环境和休闲氛围的营造。城市景观涉及的内容很广，包括城市的实体和空间处理，城市的整体轮廓线，城市与自然因素的结合部分等等。从城市尺度的大规模区块到小尺度的小品雕塑等，都属于城市景观的范畴。对城市景观的艺术追求与人们的生活方式、生活观念密切相关，人们的休闲需要和城市休闲化的过程是城市休闲景观建设的根本，而人在休闲中所表现出的审美情趣、创造能力是对城市景观的追求的动力源泉。
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城市景观结构是由城市景观对象与物质及人文环境在一定的有机关系的基础上组成的结构体系，具有整体性、转换性、自身调节性的基本属性，它包括城市规划时的整体景观、建筑景观、景观绿化、水体景观这些直接的景观构成系统。
休闲空间结构体系：城市空间整体分为城市内部空间（城市建成区内）和城市外部空间（城市腹地及周边环境），也包括城市市域空间。城市活动空间总体上可分为户外和室内两部分，若要再细分则有不同的标准和内容。但无论怎么划分，休闲空间都渗透到其他类型的城市活动空间内。
城市休闲系统的空间具有层次性的特点，它以城市居民的住地为中心，形成一个物理圈层，包括家庭休闲、城区休闲、环城市休闲、异地休闲和虚拟休闲。其中贯穿始终的是公共休闲空间，城市的开放性与包容性不仅体现在空间布局和功能分区上，公共空间的最大化、景观化是以人为本的人的行为活动与城市形体环境关系的体现。
休闲产业结构体系：休闲是一种复合型的产业，需要用新的产业观来对应。从广义上讲，凡是能满足人们休闲需要的部门集合都属于休闲产业范畴。从狭义上讲，休闲产业是指那些为直接满足人们休闲需要而提供各种休闲设施和服务的企业与机构的集合。笔者以后者为主要研究对象，一方面由于该定义能更好的体现休闲中人的主体性价值，突出为城市居民和外来游客服务的产业类型；另一方面从数量和集中度来看，狭义的休闲产业涉及的部门和领域更为集中，可提供的服务和产品更为鲜明，居民和游客的满意度评价更容易体现，更好的为后文评价体系的指标筛选奠定数据获取渠道基础。
城市休闲系统的产业结构分为休闲产业的分类结构和休闲产业的聚集结构。
公共服务与管理体系：城市中的休闲供给，特别是以产业形式出现的供给体系，绝大部分是以营利性质出现的商业机构，但城市休闲的很大一部分设施和产品，是需要地方政府通过公益性投入实施的，尤其是在公共休闲设施、休闲环境的营造和城市整体休闲空间、休闲景观的设计与培育上，政府的职能愈发重要。因此，城市休闲的公共管理与服务正是新时期城市居民对地方政府提出的新要求。通过对城市居民休闲需要的了解，政府提供休闲在物质、精神、制度和具体服务等方面要求实现的必须保障，是城市政府必须关注的新问题。建立服务型政府为公民在休闲的城市中提供生存与发展的良好条件，为市场主体提供公平竞争的市场环境。而完善休闲公共服务体系，则要求政府着力解决人民群众迅速增长的休闲需要与公共休闲产品和服务供给不足之间的矛盾，把更多的财力集中到城市公共休闲设施与产品的建设上，着力促进休闲教育、休闲环境、休闲文化等社会事业的健康发展，用更先进的休闲理念建立休闲的公共服务质量规范与体系，实现城市休闲公共服务的均等化。

二、相关概念说明
（一）城市休闲指数
“中国城市休闲指数（CLI）”，是对城市休闲功能与发展状况的综合性测算，是对城市休闲系统的定量描述。
它采用客观评价与主观评价相结合的方式，通过指数的形式来反映一个城市的休闲环境、休闲条件、休闲经济的发展水平和公众对城市休闲的认知度。该指数由“休闲指标分析（LSA）”和“公众评价（MOA）”两部分组成。
（二）休闲城市
在城市生活中，休闲活动普遍，具有丰富的休闲设施；休闲产业在城市发展中占据重要地位，形成城市品牌，构成强大吸引力。休闲城市要符合宜居城市、人文城市、特色城市、和谐城市等多元要求。
对“休闲城市”的理解不能拘泥于形式和概念，需要从多个角度来审视其内涵。
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从人的需要角度看，休闲城市是以满足人的休闲需要为核心，又鉴于人对自我、对世界认识的终极需要和对休闲载体——城市的质量要求而发展的一种高级形态的城市。
从城市经济学的角度看，休闲城市是生产要素（劳动力、资金、土地等）不断向休闲产业集中，且以休闲主体产业为核心的第三产业在城市经济中占绝对比重的城市。
从可持续理论的角度看，休闲城市是以人与自然、人与社会共生共融，文化得以有效传承和发扬，以环境友好和生态文明为目标的宜居宜游、宜业宜乐的和谐城市。
三、城市休闲指数的产生方式
城市休闲指数的评价对象为全国287个地级以上城市。
城市休闲指数的产生方式为：休闲指标分析（LSA）×权重1+公众评价（MOA）×权重2=城市休闲指数（CLI）
（一）休闲指标分析（LSA）
计算方法为：统计性指标分析×70%+市场性指标分析×30%=休闲指标分析（LSA）
1、对象：全国287个地级及以上城市。
2、根据城市休闲功能综合评价理论，构建分析模型。采集、甄选统计数据，纳入分析模型，得出分析结果。
3、数据来源
一是2011年《中国城市统计年鉴》、《中国城市（镇）生活与价格年鉴》、《中国旅游统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》等公开出版物发布的统计数据，包括“城市名片”、“休闲环境”、“休闲条件”和“休闲经济”等四大类、27个指标。按照相应的权重，合并计算得出287个城市的“统计性指标分析结果”。
二是根据去哪儿网（www.qunar.com）的5106万用户在2011年1—10月期间对287个城市的主动搜索量数据，计算得出“市场性指标分析结果”。
4、根据统计年鉴得出的“统计性指标分析结果”所占权重为70%；根据去哪儿网历史数据得出的“市场性指标分析结果”所占权重为30%；两者合并计算得出“休闲指标分析（LSA）”结果。
（二）公众评价（MOA）
计算方法为：网络综合评价=公众评价（MOA）。
1、对象：全国287个地级及以上城市。
2、在网易旅游（travel.163.com）与中国旅游休闲网（www.cntl.org）设立评价网页，设置“网络评价”项目的7项指标（生态环境、特色文化、休闲娱乐、交通出行、人文关怀、旅游服务、购物美食），由大众进行公开投票。
3、公众投票的时间为6个月，共有1552693名网友进行了投票。
4、根据公众投票的统计数据，形成“公众评价（MOA）”结果。
（三）城市休闲指数（CLI）
计算方法为：休闲指标分析（LSA）×40%+公众评价（MOA）×60%=城市休闲指数（CLI）
1、根据专家组第一轮征求意见，“休闲指标分析（LSA）”和“公众评价（MOA）”在最终的“城市休闲指数（CLI）”中，所占的权重分别为40%和60%。
2、在前期的两个评价结果正式形成后，由专家组对权重进行适度修正（修正幅度不超过10个百分点），将“休闲指标分析（LSA）”和“公众评价（MOA）”的结果合并计算，得出最终的“城市休闲指数（CLI）”。

四、评价结果的组成
（一）城市休闲指数
休闲指标分析（LSA）×40%+公众评价（MOA）×60%=城市休闲指数（CLI）。
（二）2011中国休闲城市和2011中国最佳休闲城市
根据城市休闲指数排序，经专家组审定，在287个城市中确定排名前30位的城市为“2011中国休闲城市”；排名前10位的城市为“2011中国最佳休闲城市”。
（三）2011中国特色休闲城市
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综合休闲城市排名和网络评价的7项评价得分，由专家组评议形成“2011中国特色休闲城市”。
五、城市休闲指标分析（LSA）的结构
（一）指标设置
“休闲指标分析（LSA）”由“统计性指标”和“市场性指标”两部分构成。
统计性指标，原始数据来自于《中国城市统计年鉴》、《中国城市（镇）生活与价格年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》和《中国旅游统计年鉴》等公开出版物以及文化、建设、环保等部门和各城市公开发布的统计数据。
在客观统计性评价当中，可以直接或者间接反映城市休闲发展程度的指标有很多，但是考虑到许多指标之间具有较强的相关性，因此该评价选取了最能体现城市休闲特质的4个一级指标、27个二级指标，力求最大限度地反映出城市休闲状况。权重为70%，得分区间为0—70分。
市场性指标分析，通过搜索技术最先进、超过5106万个休闲用户及自由评价信息的在线运营平台——去哪儿网，对各个城市主动搜索量进行相对指数的统计。统计时间跨度为2011年1—10月，取以北京为基准、全国用户在线旅游搜索时对各个城市产生的主动搜索量的相对值。权重为30%，得分区间为0—30分。


（二）指标解释
本项评估除特别说明以外，测算的范围都限定在市辖区内（包括城区和郊区）。另外，除“人口密度”以外，所有指标都是正向指标（即数据越大越好）。
1、城市名片
一级指标。主要反映一个地区城市发展的总体状况。本项评价在城市众多的国家级荣誉中，选取了国家卫生城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级文明城市、国家园林城市五项荣誉。这些荣誉分别综合反映了一个城市的卫生状况、历史文化资源状况、旅游发展情况、市民文明程度、绿化美化情况，间接地体现了有利于城市休闲的因素。
2、休闲环境
一级指标。从自然、交通、生活等方面反映一个城市适宜休闲的总体状况。本项包括8个二级指标。
（1）人口密度：反映一个城市拥挤的程度。一般而言，城市人口密度越低，休闲的空间相对更大。
（2）空气质量达到二级以上天数占全年比重：反映出一个城市开展休闲活动的空气状况。良好的空气质量是开展休闲活动的有利因素。
（3）人均绿地面积：反映一个城市绿地的总体状况。更多的绿地面积能给休闲活动带来更好的环境。
（4）人均公园绿地面积：反映一个城市能够为居民所享用的公园绿地状况，更多的公园绿地一方面代表城市更好的休闲环境，另一方面代表更多的休闲空间。
（5）建成区绿化覆盖率：建成区指市政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，包括市区集中连片的部分和分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。一般而言城市建成区绿化覆盖率更能反映城市中心及周边地区的绿化覆盖率和林木覆盖率。
（6）人均城市道路面积：反映道路的拥挤程度和交通基础设施的供给状况。人均道路面积越高，意味着休闲的交通基础条件越好。
（7）城市生活污水集中处理率：反映城市生活污水处理厂集中处理的生活污水占城市生活污水排放总量的比例。该指标可以说明城市所具备的处理生活污水能力以及对受纳水体的影响程度。更高的处理率意味着休闲的环境质量更高。由于数据来源的限制，此处数据采用的是包含下辖的县和县级市的城市数据。
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（8）生活垃圾无害化处理率：反映城市生活垃圾处理厂集中处理的垃圾占城市生活垃圾总量的比例。更高的处理率意味着休闲的环境质量更高。由于数据来源的限制，此处数据采用的是包含下辖的县和县级市的城市数据。
3、休闲条件
一级指标。通过国家评定的各类国家级休闲资源、文化资源、体育资源、旅游软硬件条件、交通设施等方面反映一个城市是否具备开展大规模休闲活动的条件。本项包括8个二级指标。
（1）每百万人拥有4A级及以上旅游区：4A、5A级旅游景区代表高品质的休闲资源，其数量的高低可以直接反映一个城市能够为本市居民和外地游客提供高品质休闲资源的能力。
（2）每万人拥有剧场、影剧院数：可以反映一个城市电影和文艺演出的平均规模。电影和文艺表演是休闲活动的重要内容之一。
（3）每十万人体育场馆数：在一定程度上，反映居民在休闲时间参加体育活动的设施保障。
（4）每百人公共图书馆藏书：这一方面可以大致反映出城市居民进行休闲阅读的状况；同时也可以从另一个侧面反映一个城市总体的文化氛围。
（5）每万人拥有星级饭店数量：由于住宿星级饭店的主体是外来人员。因此该指标可以在一定程度上反映城市为外来旅游者提供住宿设施的规模。
（6）每万人拥有私人汽车数量：私家车是提供居民出行的有利交通工具，私人汽车的数量既可以反映城市居民自主的休闲活动，还可以从侧面反映城市为居民提供休闲活动的丰富度。
（7）每万人拥有公共汽车数量：反映一个城市公共交通的发达程度，同时也反映了城市休闲活动的便利程度。
（8）每万人拥有出租车数量：出租车是绝大多数城市除了公共汽车以外重要的交通选择，也可以反映城市休闲活动的便利程度。
4、休闲经济
一级指标。休闲经济是休闲环境和休闲条件在经济方面的集中体现。一般而言休闲环境和休闲条件为休闲提供了一种可能的条件，如果在此基础上，城市能够提供丰富多样的休闲类产品，休闲经济就可以得到充分的发育。本项包括10个二级指标。
（1）城市居民人均地区生产总值：反映的是城市总体的富裕程度。由于城市休闲市场的主体消费人群是本市居民，因此较高的人均产值，一般而言也意味着较大的休闲消费潜力。
（2）城市人均社会消费品零售额：购物是休闲活动的重要内容之一，这一指标可以反映商业的总体发展规模。
（3）每万人客运总量：反映城市内部以及城市之间人员交往的频繁度。其数据越高，在一定程度上可以反映出休闲活动的频繁度。
（4）每万人国际互联网用户数：一方面网上冲浪本身是休闲活动的组成部分；另一方面，互联网用户数还可以反映出城市的信息化水平。总体而言，更多的互联网用户更加有利于休闲经济的发展。
（5）第三产业占GDP的比重：第三产业既包括生产性服务业和生活类服务业。一般来说，生活类服务业更能体现休闲经济的发展状况，尽管无法分解出生活类服务业的产值，但是用第三产业也可以大体反映休闲经济在城市中的位置。
（6）休闲核心产业从业人员比重：按照国民经济行业分类，无法把休闲产业的数据分离出来。为简便计算，将住宿和餐饮、文化娱乐和体育视为休闲产业的核心产业。另外，由于无法获取这两类产业的生产总值，因此通过从业人员的比重来间接反映休闲核心产业在城市的发展程度。从业人员指在机关、团体、企事业单位中工作，并取得劳动报酬的全部人员。
（7）居民服务业和其他服务业从业人员比重：居民服务业和其他服务业的发达程度也能较好体现休闲经济的状况。一是该产业越发展，就意味着居民的家务活动越社会化，这将给居民带来更多的休闲时间；二是该产业中有一部分本身就是城市居民休闲活动的消费对象。
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（8）批发和零售业从业人员比重：反映城市商业的发展程度。
（9）人均旅游总收入：既包括了城市为外来旅游者提供服务产生的各项收入；同时也包括了本市居民在进行短距离旅游时产生的花费。其数值是旅游外汇收入和国内旅游收入的加总。
（10）国际化程度：反映城市在世界范围内的知名度和吸引力。一定程度上，国际化程度也是从国际视角对城市休闲经济的总体评价。计算方式为入境旅游人数除以城市居民人数
（三）计算方法 1、数据得分
先就单个指标设定基期年份的指标得分的最大值和最小值分别是1和0，并根据各个城市的指标值确定它在0和1之间的得分。正向指标，即指标值越高，城市休闲化水平也显示较好。处理公式如下：

逆向指标（仅用来计算“人口密度”），即指标数值越高，城市休闲化水平显示较差。计算得分的方法如下：

其中Vi是某个城市第i个指标的原始数据，Vmax是与所有比较城市基本第i个指标相对应的原始数据中数值最大的一个，Vmin则是最小的一个。
2、指标权重
专家先根据一级指标对休闲城市的重要性进行评定，进而确定每个二级指标的权重。
3、项目评分
每个项目最终得分为数据得分×指标权重×100。比如某城市在“休闲核心产业从业人员比重”项目上得分为0.75分，这一项的权重为5%，那么最终得分为：数据得分0.75×指标权重5%×100=3.75分。
4、综合得分
经过统计性指标和市场性指标评价后，综合得分为各项目得分的加总，分值在100以内。
六、城市休闲指标分析（LSA）结果
“2011中国休闲城市发展综合评价”第一阶段成果——休闲指标分析（LSA），所涵盖的范围为4个直辖市、15个副省级城市和268个地级以上城市，合计为287个地级以上城市。








七、城市休闲公共评价分析（MOA）结果
“2011中国休闲城市发展综合评价”第一阶段成果——休闲指标分析（LSA），所涵盖的范围为4个直辖市、15个副省级城市和268个地级以上城市，合计为287个地级以上城市。
自2011年3月28日至2011年10月8日，网易旅游制作针对全国287个地级以上城市专题网页，与中国旅游休闲网设立投票网页，设置“网络评价”项目的7项指标（生态环境、特色文化、休闲娱乐、交通出行、人文关怀、旅游服务、购物美食），由大众进行公开评价。其中独立IP有效票数达100%，公众评价过程达到预期效果，能够真实的反应网民心目中的城市印象。
城市休闲公共评价分析（MOA）结果计算方法为：网络综合评价=公众评价（MOA）。

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八、2011中国城市休闲指数（CLI）评价结果
城市休闲指数（CLI）=休闲指标分析（LSA）×40%+公众评价结（MOA）×60%。








九、2011中国休闲城市评价结果
“2011中国休闲城市发展综合评价”中城市休闲指数排名前30位城市为“2011中国休闲城市”，排名前10位城市为“2011中国最佳休闲城市”。






同时，“2011中国休闲城市发展综合评价”公众评价阶段，通过网上7项指标（生态环境、特色文化、休闲娱乐、交通出行、人文关怀、旅游服务、购物美食）的投票结果，按照投票规则计算有效投票后，评价出“最美休闲城市”、“最佳购物休闲城市”、“最佳度假休闲城市”、“最养生休闲城市”、“最浪漫休闲城市”、“最宜居休闲城市”、“最好客休闲城市”、“最具创意休闲城市”、“最时尚休闲城市”、“最户外休闲城市”10个特色休闲城市。统称为“中国特色休闲城市”。

2011中国特色休闲城市名单
“最美休闲城市”——桂林（微博）
“最佳购物休闲城市”——天津
“最佳度假休闲城市”——丽江
“最养生休闲城市”——宜春（微博）
“最浪漫休闲城市”——厦门
“最宜居休闲城市”——鹰潭
“最好客休闲城市”——烟台（微博）
“最具创意休闲城市”——合肥
“最时尚休闲城市”——上海
“最户外休闲城市”——梅州

“最佳海滨休闲城市”——青岛
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