“窃案”牵出宁波一市政工程招标悬疑

2009年，宁波一项市政工程“三江六岸”照明升级工程在较短的时间内就完成了整个招标。不料两年后的一起盗窃案件，将该工程的招标过程推向了台前，引发了人们的种种猜疑。
《每日经济新闻》记者获悉，不久前，宁波江东法院审理了上述盗窃案，两名小偷对“三江六岸”甬江搭桥堤岸的景观灯多次进行偷盗，总共偷盗了35盏灯。宁波江东法院在审判书中判定，两名小偷偷盗的35盏1.2米的LED灯总价值超过17万元。
以法院的最终判定结果来看，根据35盏灯价值17万元计算，平均一盏的价格超过了4800元。有报料人向 《每日经济新闻》记者指出，“目前市场上类似的LED景观灯价格在500元左右，4800元一盏灯的价格不靠谱。”据调查，4800元的价格也是同公司同类产品的2.6倍。
据悉，“三江六岸”照明升级工程预算达到9000多万元，其中灯具和监控设备的采购额预算为6000万元。“三江六岸”采用的景观灯是否价格过高？该工程的招标过程是否存在违规？《每日经济新闻》记者对此进行了调查。
一盏灯4800元
“三江六岸”作为宁波极具地方特色的景观区域之一，夜晚的璀璨灯光成为其吸引游客的亮点。
今年2月份开始，两名小偷多次来盗窃景观灯，最终被抓。据两名小偷招认，由于1.2米长的景观灯的结构为内嵌LED灯管，外面有约3公斤重的铝制外壳，其偷盗景观灯的目的就是为了铝制外壳。他们将外壳以每盏20元的价格卖给了废品收购站。
然而，两名小偷盗窃贩卖的景观灯，法院判定的价格却超过了4800元。根据宁波市江东区人民法院介绍，司法机关对案件中涉及的价格不明或有争议的财物、标的等，会委托专门的价格认证机构进行鉴定、认证。
记者前往当时负责该项目工程招标的宁波市市政管理处，该部门负责“三江六岸”路灯管理的负责人向《每日经济新闻》记者确认了4800元每盏景观灯的事实，并出示了2009年项目招标的相关证明及资料。该负责人一再向记者指出，“招标过程完全符合规定。”
根据其出示的招标资料，被盗的景观灯为上海亚明灯泡厂出产的洗墙灯，型号为亚牌ZY503-LED048AW，标注的采购价在4800元左右，加上其他配件，每套LED灯总价格在35000多元，整个项目工程采购该类产品总金额近1500万元。
“这无疑是天价！”从业十多年的灯具商邓先生表示，LED灯具中最好的品牌是飞利浦，但一套洗墙灯高达5000多元的价格是难以想象的。
上述负责人说，该款LED灯的价格之所以高，在于两点，一是采用了美国进口的CREE芯片，二是要求灯光单颗功率在3W。这两点让该款产品成本居高不下。
“而且，目前LED洗墙灯技术逐渐成熟，所以价格快速下滑，两年前与现在价格相差很大也并不稀奇。”他补充说。
随后，记者联系到了上海亚明灯泡厂负责浙江地区销售的经理，该经理向记者透露，其品牌在浙江地区销售必须再经过该地区的经销商，不能从公司直接购买产品。
“ZY打头的洗墙灯，如果仍旧使用CREE芯片，和两年前价格不会相差多少，仅在10%左右的浮动，该芯片技术如今仍旧掌握在国外，所以价格没有办法下降。”
该品牌另外一名经销商向记者表示，由于ZY503-LED048AW是非常规产品，是专门为工程定制，目前厂家仅有类似产品ZY501，报价在1800元，批量购买可以协商价格。然而，该品牌不同地区对于该款价格报价并不相同，高的报价近3000元，低的报价在800元左右。
当地发改委人士：已内部处理
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上述市政管理处负责该项目的负责人介绍，宁波“三江六岸”灯光升级项目是2009年宁波唯一的献礼工程，极受重视，在较短的时间就完成了招标到竣工的整个过程。
记者从招标信息上获悉，该灯光升级工程预算达到9000多万元，其中灯具和监控设备的采购额预算为6000万元。
记者在公共资源交易中心的网站上查询发现，宁波市“三江六岸”城市照明升级改造工程灯具及监控设备采购由宁波市发展与改革委员会以甬发投资函【2009】60号批准建设，项目招标人为宁波市市政管理处，建设资金来自由市、区两级财政共同出资。招标代理机构为浙江省成套工程有限公司。
记者致电宁波市发改委，一位负责人向记者指出，“该事件是2009年的事情了，当时有关人员包括宁波市纪委已经做过处理，但是处理结果仅是对内，不能对外透露。”
据悉，宁波市在1993年就制订了 《宁波市政府采购招标投标实施办法》，对招标过程的信息公开有明确要求。
管理政府采购招标的主要有宁波市政府采购中心和宁波市公共资源交易中心。宁波市政府采购中心是市级政府集中采购机构，负责市级行政机关、事业单位和社会团体的政府采购业务。而办理灯光升级工程招标的是宁波市公共资源交易中心。
“应将政府采购各个环节的责任人向社会公示。”一位不愿透露姓名的律师表示，通过建立严厉的惩戒机制，引入公众监督，避免在“招投标关”中暗箱操作，“公告关”也不能一“公告”就了之。专家认为，地方政府相关部门应随时将采购过程及中标公告纳入公众监督。同时，审计、监察机关也应加大对政府采购的过程监督，并及时向公众通报结果，取信于民。
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