63亿卖地收入支出未报人大审批

上年度市本级预算执行情况审计报告提交审议，预算执行率低引关注
广州市第十三届人大常委会昨日举行第四十五次会议。会议由市人大常委会主任张桂芳主持。据悉，本次会议的议程包括审议人事任免事项；审议《广州市募捐条例（草案二次审议稿）》、《广州市水务管理条例（草案二次审议稿）》、《广州市建筑废弃物管理条例（草案二次审议稿）》、《中新广州知识城条例（草案）》等。
去年年初支出预算17亿没有落实到用款单位，921个项目支出执行率低于50%，467个项目执行率为零，在土地出让金收入中安排63.22亿元支出未报市人大审批……昨日提交会议审议的《关于广州市2010年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》显示，2010年度市本级预算执行总体情况较好，市本级财政实现收支平衡，较好地完成了市十三届人大第五次会议批准的财政预算。不过，审计也发现了一系列问题。
根据审计报告，对2009年度预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，整改率达100%。通过整改已上缴财政21500万元、已归还原渠道资金4820万元、调账资金86934万元，整改率100%。有关部门对审计移送的5个事项经过查实后，已进行了相应的处理处罚。有关具体整改情况，市政府已向市人大常委会提交了专题报告。
预算管理审计▶▶
921个项目支出执行率低于50%
去年，广州共有31个预算部门向社会公开了部门预算。审计发现，市财政预算管理主要存在：支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低，部分预算变更未按法定程序报批，部分收支事项处理不够规范，部分资金未及时清理安排使用，将未安排具体项目的资金使用额度2027.82万元下达给预算单位。
根据审计工作报告，年初支出预算170000万元没有落实到用款单位。年终决算虚列结转下年支出308120万元。部分预算项目的支出执行率偏低。2010年，在一般预算支出年初预算安排的13396个项目中，有921个项目支出执行率低于50%，占总项目数的6.88%，其中有467个项目执行率为零，占总项目数的3.49%。
市审计局局长袁锦霞在报告中说，审计发现，调增预算支出涉及的一级预算科目占总科目数的69.56%，未提请市政府报市人大常委会审批；暂付款3679.44万元未报市政府审批；在土地出让金收入中安排632200万元支出未报市人大审批。
另外，未按经法定程序批准的开支范围列支归垫项目资金241000万元。未清理压减结余结转的项目资金65129.58万元。其中2008年至2010年连续3年未发生支出的资金1476.38万元，2009年至2010年连续两年未发生支出的资金63653.20万元。“空气整治50条”专项补助资金5245万元未按财政直接支付的规定执行。
税收征管审计结果表明，市地税局税收优惠政策执行情况良好，暂未发现违规出台税收优惠政策的情况。不过，审计也发现，市地税局未按规定对7户纳税户逾期缴纳的税款10509.37万元收取滞纳金。12户纳税户未足额申报缴纳各项税费2309.37万元。
环境资源审计▶▶
空气整治专项资金441万未按规定使用
回复该发言

2009年，市财政安排了“空气整治50条”专项资金60000万元。今年，市审计局对该项资金管理和使用情况进行了审计，并延伸审计了26个专项资金使用单位，抽查资金48677.22万元，占专项资金的81.13%。
审计发现，下拨到6个区、县级市的资金474.56万元滞留在同级财政部门；1个项目未能实施，造成419.80万元采购设备闲置；专项资金441.28万元未按规定支出用途使用；项目申报条件尚不具备，已安排项目支出28万元。
民生资金和项目审计▶▶
部分医院药品采购价高于药店
审计报告显示，2009年末，市社保基金管理中心工伤基金的账面期末余额与市财政局社保基金财政专户余额存在差异，未能及时对账。
此外，还有个别参保单位存在申报缴费基数不实的问题；且工伤基金的个别支出没有严格执行专项经费的用款报账制度，结算期过长；也有个别区、县级市医疗康复和职业康复费会计核算不规范，没有单独设账反映。
根据报告，2009年度《社会保险费征缴基本情况》表中，没有统计当年工伤基金的欠缴金额，统计信息缺乏完整性和准确性。
据介绍，全市审计机关对广州市14家公立医院2009年至2010年度收费项目进行了专项审计调查，延伸调查了广州市药品和耗材及设备生产企业25家、经销商79家、药店23家。
审计发现，有1家医院从网上采购的部分药品价格高于其他经销商的销售价格；2家医院某些药品在阳光采购平台采购的单价高于药店；1家医院未按规定时间执行药品价格调控政策，多获取药品进销价差48万元。
有9家医院部分医用耗材和药品的收费加收率、3家医院部分医疗收费未按规定执行；6家医院部分项目超标准多收费18万元。
另外，有6家医院财务核算不规范，7家医院部分医用耗材和6家医院部分药品管理不规范；6家医院的业务信息系统存在收费系统与药库信息管理系统的信息不能共享等8个方面的缺陷或漏洞。
区、县级市财政决算审计▶▶
从化未按规定
计提廉租房保障金1.8亿
2010年，市审计局对越秀区、从化市2009年度财政决算进行了审计，审计金额648382.12万元。
2个区、县级市有基本建设等233个项目的预算支出执行率低于50%，涉及金额64369.34万元，占总项目数的7%，其中188个项目执行率为零，占总项目数的5.65%。
1个县级市暂付款21881.53万元没有及时归垫。
1个县级市部分政府性基金预算管理不够规范。未按规定计提廉租住房保障资金17951.56万元；农业土地开发资金结余126.89万元未纳入基金预算；属下1个单位少收部分用地单位土地出让收入3613.75万元；属下1个单位土地出让价款25920万元未在规定时间内上缴国库；属下2个单位历年已完结的149个土地储备项目支出83038.23万元未办理项目决算。
1个县级市未按规定完整向本级人大报告预算执行情况和预算草案；2009年决算报表不够准确，少反映“净结余”4355万元；属下1个单位投资成立的2个公司未办理国有资产产权登记，国有资产存在流失风险。
7部门审计问题
此次共审计市政协办公厅和市民族宗教局、民政局、财政局、原劳动社保局、水务局、体育局等7个部门，延伸审计35个属下预算单位，占上述部门所属104个预算单位的33.65%。审计资金总额52.05亿元（含延伸以往年度资金），同时，审计报告也列出了审计发现的相关问题。
市政协办公厅
厅本部未按规定将存量公房502.54平方米移交给市住房保障办。
厅本部多支付劳务费19.88万元。
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厅本部预算编制不完整。
属下1个单位未独立编制部门预算。
市民族宗教局
局本部使用现金309.10万元不规范，违反了现金管理规定。
市民政局
属下2个单位未严格按预算支出标准使用资金，超标金额合计215.49万元。
市财政局
局本部未将上年结转1215.15万元和动用历年结余1498.80万元编入部门预算。
局本部部分项目预算执行率偏低。35个项目预算中，有12个项目预算执行率低于50%，占总项目数的34.29%，其中有4个项目执行率为零。
2010年末，局本部及属下1个单位对撤销基本账户的资金5586.49万元未进行清理，全部划入代管账户。
局本部存量房出售收入111.40万元，未按规定上缴市财政住房补贴资金专户。
原市劳动社保局
局本部及属下13个单位上年结转的70个项目未编入部门预算，涉及金额2237.30万元。
属下1个单位部门预算编制科目不够细化，涉及金额4459.06万元。
属下2个单位未按预算支出范围使用财政资金207.61万元。
属下1个单位资产管理工作不到位，涉及金额366.09万元。
市水务局
局本部在编制年初预算时部分支出预算未落实到具体项目，且预算执行至2010年末仍未落实，涉及金额2673.26万元。
局本部分配给区、县级市使用的专项资金15627.74万元未单独编制政府投资项目计划。
属下1个单位3个完工项目结余资金212.78万元未上缴市财政。
市体育局
一次性专项预算执行率偏低。局本部23个一次性专项支出中有12个项目执行率不足50%，其中涉及金额4285.90万元的9个项目执行率为零。
局本部未反映个别赛事资金的具体核算情况，涉及金额852.42万元。
局本部委托1个属下单位代收的非税收入198.50万元未上缴市财政。局本部和属下8个单位有491.31万元政府采购资金未编报政府采购预算。
专题撰文 南方日报记者 陈邦明
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