中概财务造假案彰显中国会计体系缺陷

对于成本压力上升，融资吃紧的中国企业来说，再没有比与“钱袋子”管理相关的政府决策更吸引眼球的了。很显然，这些决策的关键部门——财政部正在加大力度，频频推出重大举措。
与财税制改革（结构性减税）同时，不断深化的会计改革也正提上日程。近日，在财政部网站上，推出了一个又一个有关会计师以及会计行业的准则征求意见稿，而就在9月9日，财政部发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会[2011]19号）（以下简称《规划》），确立了未来五年完善并实施企业会计标准体系的任务和目标。
来自财政部的内部人士向《中国经营报》记者表示，“本次会计制度改革充分考虑了中国企业产业升级及其国际化的大背景，以提高会计信息质量为目标，通过程序上的制度设计，推动企业财务报告对企业业绩和价值真实、可信、全面的反映。”
此前中国概念股在美国股市的遭遇，无论“做空潮”还是“证券集体诉讼”，“财务造假”等问题直接引发了国际投资及证券市场对中国会计师事务所出具审计报告的不信任。
很显然，在企业重组活跃、海外并购提速、中小板推出和国际板酝酿的大背景下，深层次的会计体制改革已亟待推进。
会计法律法规修订进行时
“在2005年之后，中国概念股曾经遭遇三次做空潮，而每一次做空潮背后，都与中国概念股财务报告的质量有关。”达信高级副总裁魏钢指出。
在美国遭遇做空潮的中国概念股中，很多出现问题的财务报告大量出自被委托的中国会计师事务所。在这样的背景下，有针对性地提升中国会计师，尤其是中国注册会计师的执业水平就显得极其迫切。
有消息称，10月上旬中国财政部和证监会官员会见四大会计师事务所和另两家较小的审计公司，要求对在2010年去美国上市的中国公司IPO的相关审计公司进行再评估，并要求上报已经递交海外监管层的相关审计资料。
这一消息记者未获得明确证实，但从财政部近日的多重举措中，不难看出其正在力图加强对会计从业人员的资格管理，包括其会计执业的规范及财务报告编制程序的管理。
来自企业会计一线的工作人员李红（应采访者要求，此处为化名）告诉记者，“中国企业会计信息质量不高的原因，一是会计从业人员的素质不高，能力不强，二是缺少相关的法律责任以及明确的监管部门，导致执法不到位、威信不够。”
李红认为，很多素质不高的人员能够成为会计人员，与我国会计师考试注重教条式的背诵不注重实务经验有关。业务素质低的会计人员甚至出现在“四大”会计师事务所里。
“‘四大’重视的首先是外语水平，在它们的基层审计岗位上，很多人并不是会计科班出身，而是英语高手，因为四大对审计的工作流程及其方法有非常细化的模板，只要照着这些模板一项一项操作就可以完成初步的审计工作，虽然审计流程最后会由一位或多位经验丰富的高层进行审核，但这些审核人员大都坐在办公室里，他们无法确认每个数据的准确性，基层工作人员往往并不懂太多的会计原理，不能真正地去核实数据，这可能是最终导致财务报告出现问题的原因。”
10月24日，财政部条法司发布关于《会计从业资格管理办法（修订草案征求意见稿）》是对2005年颁布的《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）进行的修订。
李红则告诉记者，“做空者之所以总是选择中国企业，除了某些中国企业主观造假之外，很大一部分原因也与会计制度的国际衔接有关。”
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正是在这样的背景下，完善会计法律法规体系成为未来五年会计改革的重要目标。据了解，财政部正在推动《会计法》《注册会计师法》《总会计师条例》等的修订工作。“我们已将《会计法》实施相关问题研究作为2012年的会计重点课题，目前《注册会计师法（修正案）》草案已递交有关机构研究讨论审议，同时，我们将紧锣密鼓地启动《注册会计师法实施条例》的起草工作。”来自财政部的负责人表示。
清理会计规章
李红告诉记者，“目前，国际上有三大会计准则，一个是美国公认的会计准则（GAAP），一个已经被欧盟、中国香港、澳大利亚、俄罗斯等上百个国家和地区采纳或批准采纳的国际会计准则（IFRS），还有一个就是中国内地的会计准则。”
中国会计准则的一个弊端就是会计标准混乱，我国现行有效的企业会计标准除了企业会计准则外，还有原来的13个行业会计制度、企业会计制度及14个专业核算办法等文件，以及财政部门有关会计处理规定和问题解答。
“这些会计标准之间存在一定程度上的不一致甚至矛盾，不仅使会计人员在实务操作中无所适从，也给企业留下了选择性执行企业会计标准的可能性。”李红表示。
“不仅如此，不同监管部门的不同要求，尤其是一些指标性要求，也直接导致了企业改变核算方法。”来自某国企的财务负责人陈枫则告诉记者，“由于收入不够，企业就得改变核算方法，达不到要求，工资指标就批不下来，这是不得已而为之。这直接体现了企业直接监管部门与会计管理部门的冲突。”
有鉴于此，财政部拟在小企业会计准则发布以后，对现行的会计规章制度进行全面清理。同时，为保证企业会计标准体系的有效实施，将全面废止行业会计制度、企业会计制度等原有规定，从而实现在全社会范围内统一的企业会计标准。
此外，考虑到部门间工作协调问题，财政部人士表示，“企业会计标准的平稳有效实施和作用的发挥离不开相关政府部门的支持和配合。我们将进一步健全其他有有关部委间的联动监管机制。”
从国际通行的做法看，一些国际会计组织和国家会计准则机构普遍意识到，不论企业规模大小，一律执行单一的会计标准并不合理。
因此，本次会计改革的目标之一就是要建立起一套适用于不同规模企业（大中型企业、小企业）的会计准则，从而构建起一个覆盖所有企业、较为完善的企业会计标准体系。
在本次改革中，除了小企业会计准则引人注目之外，非上市大中型企业将纳入监管也特别引人关注。按照《规划》（财政部未来五年会计改革计划），从2012年开始，比照对上市公司年报分析的方式方法，财政部和省级财政部门将积极探索对我国非上市大中型企业执行企业会计准则的情况进行全面和深入分析，进一步把握大中型企业执行企业会计准则的情况。
李红告诉记者，“这是财政部继跟踪上市公司企业会计准则执行情况之后，对非上市大中型企业会计执行情况的摸底，意味着财政部会计监管的范围和精力都有所扩大和加强。”
健全企业产品成本制度
除了中国概念股在美国资本市场上所遭遇的财务风险之外，中国企业在出口时所遭遇的贸易壁垒也与企业的财务会计核算息息相关。成本信息不仅是生产、流通、消费、投资等诸环节需要考量的首要因素，也是我国在国际经济交往中争取完全市场经济地位、应对倾销与反倾销挑战的重要基础。
中国反倾销资深律师张毅指出，“中国企业经常遇到的反倾销调查，在填写相关调查表时，企业的产品成本制度是一个非常重要的内容。”
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因为企业会计准则规定的相关会计政策，可以从根本上改变产品成本中人工成本的构成，比如根据职工薪酬和股份支付会计准则规定，凡属于对职工的支付全部计入人工成本，包括劳动报酬、社会保险、货币性福利与非货币性福利等，显然，产品成本制度调整后产品成本构成与发达国家的产品成本构成实现了趋同，为我国企业在国际贸易中防止反倾销调查奠定了产品成本制度基础。
财政部会计司的负责人表示，“目前，在我国企业会计准则体系中，企业产品成本核算方面还存在着一些需要改进的方面，例如有关规定分散在存货、固定资产等多项具体准则中，不够系统，成本构成要素和范围不够明确，不利于企业产品成本的及时、充分归集。”
“此外，随着我国企业集团的多元化经营发展，同一企业所提供的产品呈跨行业、多元化趋势，如何规范产品间成本核算和管理，保持产品成本信息的可比性，已经成为一个急需解决的问题。”
由此，财政部于2010年年初正式启动了有关企业产品成本制度建设工作， 2011年初，财政部分别从工、农、建、商、运和其他等6个行业吸收了较具行业代表性的企业成立了专家工作组，共同参与制度调研和制定。
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小企业会计准则一年后实施
国际会计组织和国家会计准则机构普遍意识到，不论企业规模大小，一律执行单一的会计标准并不合理。因此，本次会计改革的目标之一就是要建立起一套适用于不同规模企业（大中型企业、小企业）的会计准则，从而构建起一个覆盖所有企业、较为完善的企业会计标准体系。
小企业会计准则从2013年1月1日起执行。据了解，现行小企业会计制度是2004年制定发布的，该制度当时是以企业会计制度为基础，经过适当简化后形成的。财政部曾于2009年7月组织了一次全国范围的关于小企业会计制度执行情况的调研活动，调研结果表明，小企业会计制度中的一些内容早已过时，实际工作中无所适从。
为减轻中小企业提供财务报告的负担，同时加强小企业内部管理，增强其财务信息的真实性、透明性，加强税收征管，防范贷款风险，财政部拟从2013年1月1日起在我国小企业范围内全面施行“小企业会计准则”，同时鼓励微型企业参照执行。
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