前沿观察：三问公务员“官德”

怎样培训公务员的“官德”？
问：《大纲》里有一条：“培训时间不少于6学时。”据一项“道德轮训能否提高公务员素质”的网络调查显示，逾九成以上网友认为优良“官德”不是6学时就能培训出来的，公务员的“官德”培训只不过是形式主义。您怎么看？
杨士秋：不能将“培训时间不少于6学时”理解为6学时就能培养出“官德”来。所谓6个学时，只是一个基本的时间保证。我们不能指望通过几次培训就能彻底解决“官德”问题，《大纲》已提到，要“建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容”。但可以明确的一点是，培训对建立“官德”意识、“官德”认知是能起到作用的。职业道德建设应首先从道德意识、道德认知抓起。
问：培训内容里还有一条，“中国古代如何加强‘官德’修养”，很受社会关注。此举的出发点是什么？
杨士秋：“为政以德”是中华民族治政的一贯理念。加强“官德”修养是中华民族的优良传统，历来非常重视道德对治理国家的作用，并强调把“官德”作为吏治的核心。
为什么强调让公务员了解我国古代“官德”修养？这是因为优秀传统文化实际上已经构成了中国人的文化基因，需要继承和发扬。连封建官吏都能具备的道德素养，我们社会主义国家的公务员没有理由缺失。当然，对古代“官德”文化我们要采取扬弃的态度，取其精华、去其糟粕。
问：培训的重点放在什么地方？
杨士秋：就培训对象而言，《大纲》强调要开展全员培训，重点对象有两个：一个是担任领导职务的公务员，因为这个群体担负的职责重要、示范性强，如果职业道德缺失，就会打击群众和普通公务员对党和政府的信心，所以必须强化他们的职业道德教育；另一个是基层一线、窗口部门的公务员。因为他们直接与群众打交道，为群众服务，直接代表了党和政府的形象。
从培训要求来看，重点也是两个方面：一个是强调普遍培训和长效机制，要求将职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容，“十二五”时期，全体轮训一遍；同时要建立培训长效机制，作为长期培训内容。另一个是强调培训要有针对性、实效性，要创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力。
“官德”修炼，仅靠培训行吗？
问：刚才您说了很多培训的事，是否公务员“官德”的修炼主要靠培训？
杨士秋：培训只是一个方面，或者说是一项基础性的工作，仅仅靠培训是远远不够的，还需要其他“几条腿”同时迈步。
一要靠养成实践，就是知行合一。如果说培训重在解决“知”的问题，那么，实践活动就是侧重解决“行”的问题。一些公务员“官德”水准不高，不是他不明白道理，而是“人格分裂”，知行不统一，言行不一致，这样的人光靠教育是不行的，必须通过实践将分裂的人格统一起来。
从2003年起，每年由公务员主管部门统一组织中央机关新录用公务员进行宣誓，增强其荣誉感、使命感和责任感。此外，驻外使节、检察官也组织开展了任职宣誓，效果很好，这既是一个教育形式，也是一个实践活动。当然，更重要的实践是本职工作，在工作实践中将道德认知转化为良好的职业行为，通过职业行为养成良好的职业道德，如此潜移默化，循环往复，不断提升职业道德水平。
二要进行道德激励和约束。恪守“官德”的公务员一定要得到肯定和鼓励。这就包括有赞扬、表彰、奖励等措施。国家公务员局将把模范践行公务员职业道德作为评选“人民满意的公务员”的重要内容和标准，通过表彰楷模、宣传典型事迹等活动，推动在全体公务员中形成“以遵守职业道德为荣、以背离职业道德为耻”的良好风尚。同时，也要注重奖励先进与惩治落后并举。
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对那些突破职业道德底线的公务员，要严厉惩处，绝不姑息。要在加强机关内部考核和监督的同时，对公务员职业道德实行社会监督评议；建立健全公务员职业道德监督员制度，引入服务对象评价机制，积极接受媒体舆论监督。
三要在制度规范上下功夫。我们现在只是将公务员职业道德的核心内容概括为“忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”16个字，这还不够具体，需要在道德实践的基础上，逐渐形成标准科学、针对性强、切实可行的具体的职业道德规范，使公务员的思想和行为有目标、有遵循，还要不断创新公务员职业道德建设的体制机制和方式方法。时机成熟的时候，要积极推动公务员职业道德立法。
最后，环境的熏陶也很重要。公务员群体对社会环境有直接影响，反过来，社会环境也对他们的“官德”养成起作用。比如，中央决定推动社会主义文化大发展大繁荣，这种社会氛围对公务员的职业道德建设会起到重要作用，我们要积极发挥这一作用。
总之我认为，公务员的职业道德建设要通过本人自省自律、制度激励约束、外部管理监督来实现。从纵向说，可以逐步形成一个“意识—规范—习惯—道德”的逻辑链条，使公务员“官德”建设步入良性轨道。这不仅是一项系统性综合性工程，也是一项长期的战略任务，但要从一时一事做起、从每个人自身做起、从现在做起。
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《关于加强对干部德的考核意见》
2011年，中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》。《意见》明确，要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对干部政治品质和道德品行的考核。考核政治品质，主要考核干部在政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等方面的表现。考核道德品行，主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。
《意见》指出，要把考核干部在关键时刻、重要事件中的表现作为考核干部德的主要途径，对干部德的考核要注重群众公论。要在全面考核的基础上，根据不同层级和岗位分级分类考核干部的德。对中高级干部要突出考核理想信念、政治立场、与党中央保持一致和贯彻落实科学发展观等方面的情况，对高级干部还要按照政治家的标准来要求。对基层领导干部特别是县乡领导干部，要突出考核宗旨意识、群众观念、办事公道和工作作风等方面的情况。对党政正职，要按照关键岗位重点管理的要求，突出考核党性和贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、坚持原则、履行廉政职责等方面的情况。
《意见》要求，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。对德表现好的干部，在同等条件下优先使用，注重选拔理想信念坚定、对党忠诚的干部，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、善于推动科学发展的干部，注重选拔坚持原则、敢于负责的干部，注重选拔求真务实、真抓实干的干部，注重选拔执政为民、清正廉洁的干部。坚决不用政治上不强、贯彻落实科学发展观不力的人，坚决不用品质不好、为政不廉的人，坚决不用群众观念淡漠、对人民群众没有感情的人，坚决不用作风不正、热衷做表面文章和搞形式主义的人，坚决不用不坚持原则、奉行好人主义和严重闹不团结的人，已在领导岗位上的要撤换下来。
《公务员职业道德培训大纲》
2011年10月18日，人力资源和社会保障部、国家公务员局印发《公务员职业道德培训大纲》。根据《大纲》，培训对象为全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。除基础知识和典型案例外，公务员职业道德培训主要内容包括“忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”四大专题，并细化成14个要素。
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目前，公务员职业道德培训已列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，将作为每个培训班次的重要内容。根据《大纲》要求，我国也将建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容；创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。
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