解读网络剧微电影“先审后播”：警示大于约束

（文/小妮） 7月9日，国家广电总局和国家互联网信息办联合下发《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》（以下简称《通知》），要求各网站对网络剧、微电影等网络视听节目一律先审后播，这是官方第一次对网络自制视听节目提出审查门槛。
广电总局第一次为网络视听节目设门槛
从《通知》中我们可以看到三条重要内容：“一是互联网视听节目服务单位按照‘谁办网谁负责’的原则，对网络剧、微电影等网络视听节目一律先审后播；二是网络视听节目行业协会组织开展行业自律；三是政府管理部门依法对业务开办主体进行准入和退出管理”。也就是说，今后无论视频网站还是门户、政府网站，但凡要制作、播出网络剧、微电影等都需要经过一个审核的过程，而哪些能通过、哪些不能通过也将有一个统一的标准。
相比于电视剧制播过程中要经历立项许可、发行许可、播出许可三道门槛，网络剧、微电影、网络综艺节目的制播则几乎是零门槛。这些节目大多由播出平台制作，无需申报、审批，只要有合适的脚本或想法就可以成行。这不但使得节目制作成本相对低，也给节目内容提供了比传统电视节目、电视剧更大的尺度。因此，近年来，四大门户网站都杀入网络视频市场，优酷、爱奇艺、乐视等视频网站更是在网络剧、自制综艺节目、微电影等方面下了不少本钱。仅今年上半年，乐视就推出了《东北往事之黑道风云20年》《妞儿 女人帮》两部自制剧集。自从，年初“限娱令”实施后网络自制综艺节目也蓬勃发展。优酷网制作的高晓松（微博）脱口秀节目《晓说》开播3个月，点击率破千万次。网络自制视听节目已成为视频网站竞争的有效手段。
可以说，这次广电总局的新规定是第一次对网络剧、微电影等设置了门槛，宣告网络自制视听节目告别“放养期”。在规定出台后，多家视频网站的相关负责人都表示今后在选题、节目内容把关上会更加严格。由此分析，网络自制视听节目不太可能还像过去那么自由的发展。
“自审”“行业协会”约束力不大 未设置专门的处罚措施
那么，《通知》中的“谁办网谁负责”具体是如何操作的呢？网易娱乐就此采访了广电总局网络视听节目管理司节目处一位不愿透露姓名的员工。据他介绍称，对于微电影、网络剧、纪录片等节目，要求出品网站派3名以上审核员审核通过，最后交由视频业务的负责人拍板、播出。而文体、娱乐、财经、科技等综艺节目，则需要2名的审核员审核通过，再交由视频业务负责人拍板、播出。实际上，像乐视、优酷这样的视频网站早就成立了“自查委员会”，负责对自制节目进行把关。新规定提出的“谁办网谁负责”，即出品网站进行“自审”，这点和网站已有的“自查”很相似。网站既是节目的制作者，同时作为播出平台又是节目的审查者，相当于网站自己为自己生产的节目播出把关，这样的审核制度能起到怎样的“规范”作用值得怀疑。
同时，按照《通知》的内容，广电总局不直接参与到规范中，而是派出第三方——网络视听节目行业协会进行监督。行业协会不但要为各个网站制定哪些片子可以通过审查哪些不可以通过的标准，还要对各网站的审核员进行培训、对他们的工作开出成绩单。但行业协会的公约一般是靠会员自觉遵守，没有强有力的法律做支撑，因此实际约束力不大。
此外，对于违规者，也没有出台新的针对性的惩罚措施，对违规节目的判定和处罚仍参照现行的《互联网视听节目服务管理规定》。也就是说，视频节目的制作没有受到新的限制，制作完成后审核员很可能只是走个过场，照常播出即可。
新规定难有收效 警示作用更大
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近年来，网络剧、微电影等网络视听节目获得了空前的发展，逐渐告别了最初的草根模式。尽管和电视剧、电视节目一样在广电总局的管辖内，但网络视听节目受到的来自官方的监管极少，可以说一直处在“管理的真空带”上。综上分析，新规定的内容和力度都相对模糊，与其期望它实际见效，不如说它更像一个讯号，警示各网站"总局正在关注中"。未来的网络视听节目市场会不会像现在的电视剧、电视节目行业一样动不动就收禁令？这还说不准，只有拭目以待。
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