打通山水阻隔 新旧城组团奏响"二重唱"

旧城与新城，代表着一座城市的过去与未来。如何打通新旧城之间的山水阻隔，让文化传承和产业延续，实现产业、园区和城市的融合互动？昨日，商报记者采访了市人大代表、彭水县县委书记陈航、市人大代表、巫溪县县长罗成和市城乡建委党组成员、主任助理、市城镇化工作领导小组办公室副主任张其悦，听听他们对如何打通区县城山水阻隔方面的建议。
说现状
打通山水阻隔势在必行
重庆商报：不管是在主城还是渝东北、渝东南等地区，都不同程度存在山阻隔、水阻隔，导致新旧城之间协调发展受阻，对此，你们如何看待？
陈航：的确，山水阻隔新旧城现象较为普遍，彭水老城要降低居住密度，就必须改建老城，降低居住密度，分散人口。但是全县3901平方公里土地，却找不到一处3平方公里的平地，必然就要通过修桥铺路挖隧道的方式打通山水阻隔来连接新老县城。
罗成：现在边远地区，因为山水阻隔，很容易形成一个线性城市：沿着一条道路，两边进行扩展。这种城市是公共服务效益最低的城市，无法满足教育、医疗等公共服务设施的辐射半径而人为的造成公共资源的浪费。2003年,巫溪县打通了老县城通往赵家坝的南门湾隧道,很快就在赵家坝形成了一个新城区。但是当年没能计算好城市整体人口的增量，在建设隧道的时候，把隧道流量空间算小了，使这个隧道的宽度不够，现在成为交通瓶颈，因此扩张隧道成为我们的当务之急。
张其悦：随着这几年经济快速发展，我市很多区县城都出现了发展空间不足的问题。特别是渝东南、渝东北的区县城，因地形条件限制，空间拓展严重受阻，每平方公里集聚人口有的甚至多达2~3万，这不但影响城市品质，也危及城市运行安全。
比如酉阳县城四面被山环抱，原有空间已经用完。彭水也面临同样的问题，可用地已经没有办法增加了，只能拓展新城。在这种情况下，必须打通山水阻隔，通过道路桥梁隧道把新城老城连接起来。还有就是在渝东北地区，比如，丰都新城和旧城连接隔着一座长江，再如，云阳新城和旧城有几公里距离等等。
说建设
新城建设脚步加快
重庆商报：目前各区县的新城建设情况如何？
陈航：彭水提出开山辟地，发展新城。以前进彭水只有一条路。在摩围山已经打通了一条3.75公里的隧道，把旧城和新城紧密地联系起来，今年将通车。但是仅一条隧道还不能窜起整个彭水。近年来，为了解决水阻隔问题，彭水修建了多座大桥。正在建设的乌江五桥和乌江、郁江两江四岸大堤，将使彭水从摩围山、乌江中突围。乌江五桥建成后，将大大缩短旧县城到新县城的时间，还能缓解县城交通压力，对于新城的发展、老城的改造都将起到至关重要的作用。
罗成：巫溪按照“北拓西进”的发展目标，赵家坝、马镇坝新区已初具规模。结合城市发展目标，在现有城市道路系统的基础上发展完善了城市综合交通体系，形成了各中心组团内部道路畅通、组团之间交通联系紧密的城市交通系统。五年来，建成了老城漫滩路、道仕仟湾连接道、春申大道、广场东路、广场西路、中轴人行桥、西凤大桥、万通大桥；开工建设文曲路、北井大道、泰和桥等路桥工程，基本实现了组团至组团之间至少有两条道路相连的规划目标。形成“一城三组团”空间布局。
张其悦：万州、涪陵沿江城市受水阻隔，主要靠修桥来解决。涪陵的新城区如江南新区、李渡新区都在推进，可以说已经和主城一些地方相媲美。在黔江老城区东部，以火车站为核心的正阳组团和以舟白机场为核心的舟白组团成为黔江城市东进战略布局的“棋盘”要地，通过生基湾大桥和正阳隧道连接新老城。
说突破
加快产城融合建设美丽县城
回复该发言

重庆商报：在新城建设过程中，曾经有地方将各个功能分割开来建设，产业是产业，园区是园区，城市是城市，各位如何看待这样的建设理念？
罗成：我们曾经有过分割开来建设的设想，但是这样既不低碳又不经济，还会增加车流量和人流量。在后来的建设中，我们在新城提出打破山水格局，按照空间再造、功能再造、产业再造和社会管理再造的思路，把行政中心搬到新城，拓展城市空间的同时，在新城区培植新的产业，除了行政和生活功能之外，让在新城居住的人能够就近就业。
比如老城原来有一个农产品批发市场，人很拥挤，车多，交通也不好，卫生也不好。新城建设时把这个市场搬出去，既在新城增加了产业，还拓展了服务业、物流业，在新城里再造了一个产业链。同时也缓解了老城里面的交通拥堵的问题，解决了老城里面人口过量的城市问题。
渝东南、渝东北之所以贫穷，第一在于区位偏远。区位的偏远在于交通阻隔。大交通能够改变大区位，大区位才能够有大发展。山水阻隔要解决，首先要解决大的山水阻隔。这点不解决小的区域的发展永远受制约。因此，首先要发展大交通，解决整个重庆市内部以及重庆和外部大的山水阻隔问题。比如渝东北最重要的是打通和西安的连接，因此现在的渝安高速公路就是整个渝东北地区打破山水阻隔向前发展很重要的一条。
张其悦：拓展是要让一座城有生机。只有产业发展了，才能够创造更多的就业机会，才能够有更多的人留在城里，新城的市场和经济才得到发展，否则还是一座空城。如果行政、产业、和生活功能分割开来建设，产业工人在园区上班，又回到城市生活，这样很不人性化，同时，还人为的给交通、服务业带来很大的压力。其实现在的园区就是以后的城市，城镇化建设是要建一个综合的复合式组团，用产业来支撑城市发展。
完善配套服务建复合式组团
重庆商报：园区有了产业，大家可以就近上班，但是如果没有好的完善配套设施，仍然没有好的居住条件，如何让更多的人在家门口就业呢？
陈航：新彭水的建设也融入了打破阻隔这一思路。新城提出了智能化、生态化、数字化、特色化、无栏杆、无围墙、无瓷砖、无玻璃幕墙的要求。
无围墙，就是实现生态建设。城市中出现围墙，总感觉有些与世隔绝，无法与市民融为一体。新城将仿照北部新区城区建设，让树木代替围墙形成自然屏障。无栏杆则是要在城市倡导文明，让居民能自觉遵守交通规则。因此，新城建设中，彭水提出提升居民素质。今年起，彭水准备以创建国家卫生城区、文明城区和旅游城区，来逐步规范居民文明行为。
罗成：我们提出的“功能再造”，就是新城区拓展的时候，完善这里的各项功能，在新城建了行政中心，把县委县政府和相关的县级部门搬过去，来营造级差地租。第二就是建学校医院等和人们生活直接相关的设施。第三就是修建了公园广场。功能完善后，新城的级差地租的效应就显现出来了，整个投入收益关系就很好。通过这种功能再造方式即让更多的人住在新城，又破解经济问题。
张其悦：不仅是在区县城的新城建设方面要注重产业和功能的布局，在主城的新城也要建设复合式组团。以悦来新城为例，它不仅是一座国际会展新城还将是一座国际生态城，不仅要有基础设施，还要有公共服务和社会管理，三者都同步到位。未来的悦来新城，将是一个生态城区，慢行道路两旁大多会栽植遮阳树木，至少要为80%的道路遮阳，市民夏天出门散步，舒服感将更加强烈。居民步行500米范围可达公交站点，道路车站、文教医疗、园林广场等公共设施中，还将全部拥有无障碍设施等公共设施。
（来源：重庆商报）
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