成都绘未来五年蓝图：20个重点镇变小城市(图)

制图 王珏菲
乡综合配套改革试验区，成都今后五年的统筹城乡改革发展路线图已出炉。
根据《2013—2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》（简称《方案》），成都将深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,坚持以“五大兴市战略”为抓手,力争到2017年,农民生活品质明显提升,城乡差距较大幅度缩小,城乡发展一体化体制机制进一步健全,全面建成小康社会取得重大进展,“首位城市”的带头引领辐射示范带动作用充分发挥。
城乡规划统筹
打破城乡界限
完善“全域成都”规划
未来5年，成都将充分发挥规划的先导作用,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
《方案》提出，坚定不移走“四化同步”的科学发展路径。将“四化同步”的理念和思路纳入城乡经济社会发展中综合考虑,立足于“全域成都”发展,把工业和农业、城市和农村结合起来,结合区域发展优势和要素禀赋,打破城乡界限、行政区界限,进行统筹规划,促进信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动、城镇化和农业现代化的相互协调,努力把经济社会发展转入“四化同步”的科学发展路径。
城乡规划体系方面也将得到优化完善，包括进一步修订完善“全域成都”规划,积极推动城乡规划覆盖和落地。着眼“四化同步”,进一步细化市域城镇体系、土地利用规划、区(市)县域总体规划、乡镇和新农村综合体建设规划,以及与之配套的城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等各项规划。在进一步完善城乡各类规划的基础上,积极促进多规衔接,特别是城镇体系规划与土地利用、产业发展、公共服务等规划的相互融合和无缝对接,形成有机衔接、全面覆盖的规划体系。
根据《方案》，成都城乡规划将统筹管理和实施监督，将努力提高城乡规划特别是乡村规划的管理水平，充分发挥乡村规划师作用,按照覆盖全域的目标配备乡村规划师。强化规划的监督和执法,充分发挥城乡规划督察专员作用,加强对“全域成都”规划的实施监督。
城乡产业统筹
建10个配送中心
打造现代农业物流网
城乡产业统筹将在未来5年间得到推进。成都将坚持用抓工业的理念抓农业,用新型工业化的物质成果装备农业,用现代服务业提升农业经济效益,积极推进三次产业互动、城乡经济相融
农业设施条件将得到加快改善、三次产业互动发展将统筹推进，以工促农力度将加大。《方案》提出，要加强基本农田建设,切实保护耕地,建成高标准农田400万亩。推进农业专业大户、农业专业合作经济组织(土地股份合作社)的发展,实现耕地适度规模经营率65%以上。加大以贸带农力度,大力发展农村现代流通体系,改扩建24个农产品产地批发市场。形成现代农业物流网络体系,建成10个面向中心城区的农产品配送中心。
同时，依托都市现代农业“一线一品”打造，形成11条示范线集中连片的农业风光。打造一批精品乡村旅游集中发展区，有重点地培育一批以乡村旅游为主题特色的省级旅游度假区和国家A级旅游景区。全市乡村旅游总收入达220亿元,比2012年翻一番。
《方案》还提出，要推进圈层产业融合发展。按照第一圈层“转二优三”、第二圈层“强二兴三”、第三圈层“兴二优一”的要求，健全圈层联动发展机制，形成区域错位发展、融合发展的格局，三大圈层间经济规模比例更加合理，地区生产总值比例达到47:34:19。
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加大发达地区对相对贫困村的帮扶力度,力争相对贫困村农民人均纯收入增长速度高于全市平均水平2个百分点。
城乡基础设施统筹
20个重点镇
5年后初步建成小城市
《方案》明确，将在未来5年以更大规模、更高标准地加快推进城乡基础设施建设,在提升城镇承载能力的同时,切实改善城乡居民的生产生活和居住条件。
坚持“交通先行”战略,在“村村通”水泥(沥青)路基础上,深入推进农村公路联网加密和提档升级,除市财政交通专项资金安排及争取上级补助外,市财政每年预算安排2.5亿元,对村民小组和20户以上农民聚居点的村组道路按新建20万元/公里、改建10万元/公里进行补助。
城乡公共服务和社会事业设施提档升级将得到推动，包括扩大农村村级学前教育的覆盖面，每个乡镇(街道)至少有1所二级农村标准化幼儿园。优化城乡基层公益性医疗卫生服务体系,3年内全面完成218个乡镇卫生院、100个社区卫生服务中心、164个社区卫生服务站、2802个村卫生站的提档升级。
生态环境方面，成都将力争在2015年建成国家生态市。大力开展川西林盘保护和整治利用,每年完成50个林盘整治。新增森林面积15万亩,森林覆盖率达到39%，主城区绿化覆盖率达到42%。
同时，在积极构建新型城乡形态方面，到2017年,34个重点镇中有条件的20个镇初步建成小城市,174个一般乡镇中有条件的80个乡镇初步建成特色乡镇,初步形成城乡一体、产城一体的格局。
新农村建设方面，按照“四态合一”要求，运用农村土地综合整治、财政补贴等手段，集中力量打造一批小规模、组团式、生态化的新农村综合体。
城乡公共服务和社会管理统筹
结合户籍制度改革
剥离基本公共服务差异
《方案》提出，将深化农村产权制度改革。巩固和完善农村产权制度，农村各类权属实现“应确尽确”，农村产权确权颁证面积、颁证率均达到99%以上，产权变更登记率达100%。深化城乡要素流动改革，积极争取在“全域成都”范围内开展农村建设用地增减挂钩。
城乡社会保障制度改革方面，健全和完善社会保险制度和经办服务体系,全市城镇职工基本养老、医疗保险每年分别新增参保10万人以上,城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上,使城乡居民享有更可靠的社会保障。完善社会救助体系,城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。
城乡统一户籍制度改革方面，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制,彻底剥离附着在户籍上的基本权利和基本公共服务差异。全面建成公民信息管理系统。结合户籍制度改革,分层次引导促进农民向城镇转移,在子女入学、就业、社保、住房等方面建立鼓励农民向城镇转移的体制机制,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进有意愿、有能力到城镇就业、居住的农村居民向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。
完善城乡一体公共服务体系。建设全国统筹城乡教育综合改革试验区,优质教育资源重点向农村倾斜,进一步促进同一区(市)县域内公共教育资源均衡配置,学前3-5岁入园率达98%,高中阶段优质学校比例达到85%以上,普及高等教育,在中西部地区率先基本实现教育现代化。
同时，深入推进关爱留守学生(儿童)工作，建成300所留守学生(儿童)之家。
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