国外城镇化经验教训：过快城镇化造大量贫民窟

当城市化进程远远超出工业化速度，城市化水平将与经济发展水平脱节。过度城市化给墨西哥城和孟买带来的不是繁荣，而是城市的畸形发展以及贫困、拥挤、环境破坏等诸多社会问题。
墨西哥墨西哥城：
过度城市化带来贫困与污染
墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本报记者第一次来到这座城市是在夜晚，从飞机上俯瞰，一眼望不到边的墨西哥城灯火通明，尽管已是晚上10点多，街道上还有长长的车流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道两旁挤满低矮破旧的房屋，城市四周一望无际的贫民窟，街道总被车流堵得水泄不通。
墨西哥城早在1968年就举办过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌?过度城市化、城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。
城市化快于工业化
墨西哥城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济发展水平脱节。过度城市化给墨西哥带来的不是繁荣，而是城市的畸形发展以及贫困、拥挤、环境破坏等社会问题。
从上世纪40年代起，墨西哥进入加速发展阶段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%，在1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人口比重从40%提高到60%经过了50年，拉美国家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家。
尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。
贫困人口大幅增长
过度城市化造成墨西哥城贫困人口大幅增长。走在墨西哥城的大街上，随处可见乞丐、沿街叫卖的小商贩和给堵车的汽车擦车窗的无业者。非正式就业已成为墨西哥进城农民的最主要就业形式。由于进城打工的农民大多年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，很难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和儿童，源源不断地涌向城市非正规就业行业。
墨西哥城的贫民窟也是过度城市化的产物。在上世纪四五十年代，墨西哥工业化水平提升，城市得到迅速发展。农村由于实现机械化，出现大量富余劳动力。城乡之间的巨大差异以及农村的恶劣生存境况，迫使大量人口盲目地进入城市寻求发展机遇。然而城市工业部门无法吸纳所有劳动力，于是造成不充分就业。到80年代，墨西哥经济进入“失去的十年”，经济增长放缓，城市失业人口继续增加。大量无业人员只能选择在大城市边缘的公共土地上私建简陋住所，直至形成今天规模庞大的贫民窟。
社会问题接踵而至
墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的路程，堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区，每天上下班路上要花4个多小时。当问她为什么不把家搬得近一些，她无奈地说，城里的房子买不起，生活费用又高，住在郊区也是别无选择。
人口膨胀还带来了就业难，名牌大学学生要找到专业对口的工作也不容易。在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻，为了应对日益高涨的物价，不少人都有两份工作。
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在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事，公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院，来看头痛的安赫拉告诉记者，医生安排她8周后作检查，但她不可能等那么久，只好去私立医院看。
过度城市化还带来了严重的污染问题。墨西哥城每天有七八百万辆汽车在道路上行驶，空气中充满刺鼻的气味，行人不得不捂着鼻子走。在旱季墨西哥城常被大雾笼罩，在雨季几乎天天黑云压顶。
墨西哥城的治安问题突出，找不到工作的青年人被帮派团伙招募从事抢劫绑架活动。光天化日持枪入室抢劫，在墨城算不上新闻。好心的当地人会提醒外国游客不要炫富，夜晚避免单独出行，哪些地段尽量避开。
积极采取补救措施
为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城，居住人口超过1500万。为了吸引市民到周边小城市安家，市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中学还在卫星城开办分校，以吸引人们前去居住。据统计，1980年到2000年间，整个墨西哥城中人口增长最多的地区已不再是主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。
为把农村富余劳动力留在农村，避免贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民，一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户，每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率，政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。
采取了这一系列的措施后，墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。
印度孟买：
三分之二居民生活在贫民窟
印度的城市化被学者金斯利·戴维斯称为“过度城市化”，即印度大城市里人口无度扩张，导致城市基础服务崩溃，带来住房、贫民窟、用水、基础设施和生活质量等一系列问题。印度的城市生活无序和农村生活贫穷是同时存在的，结果导致城市很难呈现有活力的发展劲头。
不同于世界上其他国家，印度城市化具有以下基本特征：城市化扩张没有坚实的工业化和经济发展作为支撑;城市化是人口爆炸和贫穷导致的城乡移民的产物;过快的城市化发展导致产生大量的城市贫民窟，紧接着生活悲惨、贫穷、失业、剥削、不公平和城市生活的恶化等问题接踵而至;印度城市化的发生并非来自城市一方的拉力，而是来自贫穷农村一方的推力;而且城乡移民质量差导致城市化发展的质量差。
农村移民大量涌入
根据印度数据研究院人口研究学者普拉纳蒂·达塔的归纳，印度的过度城市化可以归结于三个主要因素：自然增长、净移民和地区重新分类。过度城市化带来一系列问题：包括住房、贫民窟、交通、水资源供应和卫生、水污染和空气污染、学校与医院等社会基础设施不足等。早在2006年，印度的一线大城市加尔各答、孟买、德里和马德拉斯就已经在就业量方面达到饱和。
同时，城市规划和管理体系难以应付大量农村人口涌入城市。这些大城市深受城市贫穷、失业、住房短缺、城市基础设施服务缺乏等问题的影响，它们无法吸收那些从农村来到城市的赤贫无土地的文盲以及身无一技的农民。这些农民工资低，也会使得其所在的非正式部门变得工作效率低下和低产，也因此，这些农村移民使得城市危机更加严峻。
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具体来说，印度的这些大城市多为资本密集型，无法为这些农村移民和文盲提供工作，因此也只是将农村的贫穷转移为城市贫穷，甚至影响城市自身的进化，导致城市的衰败。
过度城市化还导致城市里各种资源和经济市场中的严重供不应求。居民很难得到干净的食物、牛奶和饮用水等商品。
贫民窟成“疾病”温床
大量农村人口迅速向城市迁移也加速了贫民窟的形成。对于这些乡村移民来说，过度城市化直接导致其居住的贫民窟如雨后春笋般冒出，贫民窟的饮用水、电力和卫生条件都极差。而且过度城市化也加重社会和经济不平衡，滋生社会冲突、犯罪和反社会活动。贫民窟产生的大量未经处理的垃圾和排泄物，危害城市生活质量，恶化水、空气等资源和环境。这里也成为城市里各种犯罪和恶性的神经中枢。可以说，贫民窟成为滋生城市疾病的一块温床。
据联合国最新统计数字显示，印度的贫民窟人口达到了1.7亿。令人吃惊的是，在孟买、加尔各答等现代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在贫民窟。其中孟买最多，为1100万，占到该市总人口的2/3。孟买最大的贫民窟达拉维，居住着60万到100万居民，当然，这也是很多人维持生计的地方，大约有1.5万家庭手工业作坊在此生根发芽。
无论是在孟买的达拉维贫民窟，还是在新德里东部城乡交界处的贫民窟，上演着世界上最鲜活的“悲惨生活”。走近贫民窟，就能闻到一阵酸臭味，让人喘不过气来。记者随便走进一户人家，不足两平方米，一块破烂的塑料布搭在木棍上，里面一贫如洗，屋角杂乱地堆放着一些没有洗干净的盘子和一个黑乎乎的锅，一家7口人睡在一张铺在地上的破布上。这里苍蝇乱飞，老鼠乱窜，各种传染病频发。每当印度雨季时，在孟买的贫民窟，有很多人在睡梦中被洪水冲到阴沟里丧生。
唯有平衡城乡差别
贫民窟存在的原因很多，最主要的是与印度的城市化和土地政策相关。在印度，法律规定人们享有完全的迁徙自由权。在国土范围内，无论你出生在哪里，都可以迁徙到任何地方生活。除了迁徙自由外，“风可进，雨可进，国王不可进”的产权制度也是贫民窟形成的重要原因。即使在地价贵如金的大城市，无论房子多么简陋，任何人都不能随意侵犯。
当然，贫民窟不仅有损城市形象，还有诸多负面影响。印度政府对贫民窟也很头疼。首都新德里在2010年英联邦运动会之时，还把在街头搭棚子居住的乞丐和“苦修者”全部赶到了一个距离比赛场馆较远的地方圈着。孟买达拉维贫民窟，目前的黄金地皮初步估计价值100亿美元，据说要被市政府夷为平地，但至今并无消息。一位官员抱怨说，很难解决贫民窟问题你把这里的拆了，那里又建起更多的，印度的贫民窟是拆不完的。
而实际上，贫民窟发展到今天，已经成为农村人变成城市人的中转地或“落脚地”。在寸土寸金的孟买，贫民窟就成了一个很符合社会中下层人民居住的地方。各个联邦政府为了在竞选中得到这些人的选票，也常常许诺保障这些人的利益。每个城市都出奇招许诺贫民以福利，最常见的就是给这些居民补贴水电费、改善贫民窟的生活环境。现在，孟买贫民窟里就居住着不少城市白领。
印度政策研究中心的一位城市化研究教授告诉记者，要从根本上解决贫民窟问题，必须先回到贫民窟的产生原因这个源头上寻找答案，即要控制人口增长、发展农村经济、平衡城乡差别等。
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